加強基層治理提升農村養老服務

黨的十八大以來，我國農村經濟社會快速發展，農村社會保障制度逐步健全，養老服務投入明顯增加，基礎設施和老年友善環境建設有了長足進步。但由於人口老齡化“城鄉倒掛”、農民支付能力不足以及農村養老服務的可達性較差等原因，農村養老服務一直是民生保障領域“短板中的短板”。

農村老年人收入水平普遍較低，缺乏穩定的經濟來源。老年人貧困是發達國家和發展中國家普遍存在的現象。隨着增齡因素影響，農村高齡、獨居、空巢、失能老人對長期照護、醫養結合養老服務需求增加，這將加大農村老年羣體的經濟負擔，應高度關注老年人特別是欠發達農村地區的孤寡、身體殘疾等特殊老年人的經濟狀況。

農村居家養老服務供需結構性矛盾凸顯。近年來，農村養老機構的設施條件、安全保障、服務水平逐步提高，形成一定示範帶動效應。然而，鑑於傳統的文化觀念和生活習慣，大多數農民會選擇就近、居家養老的方式，農村老年人日益增長的多樣化居家養老服務需求與居家養老服務資源供給不足之間的矛盾日漸加劇。

政府投入多、社會投入不足的結構性矛盾加深。農村養老服務機構普遍面臨資本金不足、後續投入乏力、投入意願不高的現象，持續經營面臨較大壓力。總體上看，我國農村養老主要依靠財政投入，慈善公益等社會資本投入和城市資源下鄉較少，政府投資對社會資本的牽引和拉動作用不強。

因此，加快補齊農村養老服務短板要從基層社會治理改革的整體性視角來思考。農村養老服務要實現從無到有、從有到優，關鍵要把農民組織起來、把資源組織起來、把供需有效對接起來。發揮老年人在內的全體農民主體作用，完善動員機制、組織機制和激勵約束機制。

一要以發展特色鄉村經濟爲牽引，提高農村老年人收入。通過政府引導，創造更多適合老年人的就業崗位、增加老年人及其家庭收入。例如，浙江省持續推進共同富裕示範區建設，大力發展農村產業，激發村集體經濟組織活力，培養具有當地特色的鄉鎮企業，爲有就業意願的老年人提供就業機會、增加收入。福建省莆田市創新銀髮脫貧人口公益性崗位安置模式，爲60週歲至70週歲的男性、50週歲至65週歲的女性脫貧人口提供公益性崗位，從事垃圾分類、看山護林、公廁清掃等工作，實現就近安置就業，讓農村老年人在“老有所爲”中實現“老有所養”。

二要以健全多元投入機制爲牽引，激發農村養老服務的內生動力。進一步推進農村養老服務“放管服”改革，放開養老服務市場。陝西省渭南市創新養老產業發展模式，鼓勵農村土地流轉，促進農村土地集約化經營，依託秦嶺和渭河平原獨特的自然資源、關中文化資源發展康養旅居和特色農業，吸引勞動力迴流。一方面，依靠農村土地、林地、宅基地等要素改革，使租金、分紅成爲農民主要的財產性收入，直接增加農村老年人的土地讓渡收入和經營性收入。另一方面，通過發展銀髮經濟，使農村老年人在家門口實現就業。福建省寧德市鼓勵社會資本投入養老服務，依託地區大型龍頭企業和公益資本改造農村養老設施，設立互助孝老食堂解決老年人就餐問題，同時設置公益性崗位，爲農村低保家庭、低收入農戶和有一定勞動能力的農村殘疾人等就業困難人員提供就業機會。

三要以農村基層治理改革爲牽引，提升農村社會發展活力。進一步明確鄉鎮黨委、政府在養老服務中的屬地責任，賦予其統籌轄區內各類養老服務資源的職能，建立與相關職能部門有效協調的條塊關係。進一步發揮村（居）兩委作用，完善農村老年人協會組織建設，實現老年人對公共事務的民主參與、民主決策、民主監督。大力培育和發展鄉村養老服務社會公益組織，將健康老人和低齡活力老人組織起來，廣泛開展養老志願服務和鄰里互助。

（作者黃石松 系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員 來源：經濟日報）