黃士修／電業自由化　逼迫大家面對現實的有效手段

▲臺電董事長黃重球出席「Power2050迎向電力大未來」國際高峰論壇。（圖／臺電提供）

文／黃士修

今年是臺電成立70週年，我前陣子受邀參加臺電爲此舉辦的《POWER 2050 迎向電力大未來》國際高峰論壇。臺電黃重球董事長在開場致詞中提到：『自由化之後呢？誰該替這個事情（供電穩定）負責？總要有個人要當替死鬼吧！這事還沒談清楚之前，談自由化都是假的。』我深感認同。

臺灣有太多人誤解電業自由化，以爲自由化就是萬靈丹，可以帶來低電價和高效率，人人都有乾淨的電力可以用。大錯特錯。電業自由化之後，被切割的臺電效率不一定會跟現在一樣高，尤其是電力調度問題會遠比現在複雜，這將會大幅提升相關的人力和技術成本，要維持現在的供電穩定度是相當大的挑戰。

雖然我時常強調電業自由化的代價，但其實我向來支持電業自由化。我之所以支持電業自由化，主要有兩點原因：理論上，整個社會在承擔那些代價之後，長遠來看自由經濟會朝向好的結果。實務上，這樣纔有可能推動智慧電網與更進一步的能源轉型。

臺電雖是壟斷的國營企業，卻能長年維持低電價和高效率，是國家政策和企業文化使然。然而政府下令凍漲電價，導致臺電累積鉅額虧損，若再認列投資核四的2,838億損失，將會面臨倒閉危機。近兩年因爲國際燃料價格下降，臺電好不容易有些盈餘，卻馬上被要求吐出來回饋民衆，根本沒有能力投資基礎建設，例如智慧電錶與智慧電網。而且新政府未來要廢核、要用天然氣、要衝再生能源，又不敢大漲電價，所以必定是死路一條。

▲行政院長張善政出席「臺電70週年慶祝大會」。（圖／臺電提供）

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未來若電業自由化，電價一定會漲，或許不是直接漲，而是用各種時間電價或與電信配套的資費方案，讓消費者選擇。售電業爲了要推行時間電價，一定需要裝設智慧電錶。此時就可以像電信業的綁約加手機優惠方案一樣，讓售電業和用戶共同負擔智慧電錶的裝設費用，是實務上爲財務窘困的臺電解套的方法。具備了硬體設備，纔有辦法談論用資訊科技幫助電力調度。

要注意的是，電業自由化對於發電業的成本影響不大。核能和燃煤的發電成本都低於平均電價，未來也仍然具有經濟優勢，只是新建電廠的難度很高。天然氣的使用量會大增，因爲要隨時上場支援間歇性的再生能源，但國內各家燃氣電廠都只能向中油買氣，所以競爭力不會相差太多。受衝擊最大的，反而會是以再生能源爲主的電力業者。

新政府的能源政策是要大幅提升再生能源的使用量，自由化的電力市場也可以更好地反映再生能源的價格，讓大家知道再生能源一點也不便宜。如果沒有政府的高額補貼，再生能源在市場上是沒有競爭力的，這在各國皆是如此。國外這幾年已經認知到再生能源的成本遠比想像中高，並開始刪減對再生能源的補貼，這點也是國內環團不願面對的現實。

我相信，只有當社會大衆對能源不再有不切實際的想像，纔有辦法開始真正的能源轉型。而電業自由化，就是逼迫大家面對現實的有效手段。

●作者黃士修，核能流言終結者創辦人，清華大學理學院畢業，研究興趣：物理數學、能源政策。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎網友參與，投稿請寄editor88@ettoday.net