國戰會論壇》日菲攜手聯防 彼此當靠山(黃惠華)

日本防衛相濱田靖一(中)與菲律賓防長加維斯(右)10日舉行會談前,在東京防衛省外檢閱儀隊。(路透社)

2023年年初菲律賓總統小馬可仕(Ferdinand Marcos Jr.)馬不停蹄地訪問周邊國家,先行訪問中國,與中國國家主席習近平會晤。之後美國國防部長奧斯汀訪問菲律賓,與菲國達成協議,美軍將可多使用菲國4個基地。緊接着,出訪日本,見了首相岸田文雄。

馬可仕分別與中國、美國、日本達成多項協議與共識,與中國不同的是,菲律賓與日本、美國合作重點在於擴大安全保障合作。尤其日本是菲律賓尋求援助的主要對象,而日本也在強化與菲律賓的安全合作。對雙方來說,除了南海問題之外,還有日本最關切的臺海安全,日本、美國打造的綜合威懾能力,要能延伸至菲律賓,形成「東海-臺海-南海」安全空間。

馬可仕表示,「倘若臺海有事,菲國總統的第一要務就是確保在臺15萬菲國公民的安危,至於採取軍事迴應,這真的得看情況是如何演變到那一步。」菲律賓軍事實力主要來自於美國、日本援助,萬一臺灣有事,菲律賓如何發揮功能?

日本菲律賓的安全合作

這次小馬可仕訪問日本,簽署急救難合作簽署協議,菲律賓國防部在一份聲明中說,這份針對職權範圍的協議,就兩國武裝部隊如何在救災行動中合作作出規定,該協議被視爲兩國將進一步加強安全關係的跡象。

日菲安全合作反映兩國需要共同應對現有威脅,如何推進地區和平、安全爲共同原則與目標,包括安全對話機制;軍備技術轉移;兩國安全部門的合作,聯合軍事演習和行動,以及日本自衛隊天然災害時參與人道主義援助的行動等。

加上日本修訂新防衛政策,讓日菲關係有了不同的戰略合作新格局。日本新的安全戰略,從修改安保文件開始,到美日同盟爲核心,再到,建構多邊到雙邊的跨區安全合作機制,是日本安全戰略新核心。日本需要拉攏更多夥伴國家,一起打造印太區安全空間。

幾十年來,菲日深化戰略伙伴關係,得益於兩國與美國的同盟關係。日菲關係建立在美菲、美日同盟爲基礎,在岸田內閣新現實主義外交政策與「自由與開放印太構想」(FOIP);菲律賓則是基於東協「東協印太展望」(AOIP)原則下,建立戰略合作關係。

2022年首次日菲國防外交2+2會議,這是深化同盟關係第一步,兩國宣示要加強防衛合作。日本爲了與中國爭奪影響力,想盡辦法提供中國沒有的資源,其中軍事、安全資源,就是日本的賣點。加上近三年來,中國實施清零政策持續鎖國,導致經濟成長持續放緩,此時正是日本深化夥伴關係的時機。

當彼此靠山

菲律賓與日本安全合作聚焦海上安全議題,尤其是南海,日本需要確保海上航道安全。自從 2014年4月日本通過《武器出口三原則》之後,允許日本企業向日本盟國與友好國家提供軍備。2016年3月,日菲簽署《軍備轉移協議》,日本得以出口防衛裝備品到菲律賓。2017年6月自衛隊法修允許退役軍事裝備轉移到其他國家,從此打開了日本進入軍火市場的大門。

多年來日本一直以官方發展援助(ODA)方式轉移東南亞國家,直到武器出口解禁之後才包括軍事部分,這也爲推銷日本軍備武器創造了機會。除了贈送船艦,2022年12月底,依據美、日、菲三方會談協議,日本陸上自衛隊將在2至3年內,向菲律賓移交數架UH-1J直升機。

在南海地區,深受中國灰色地帶衝突的菲律賓,需要尋求反制策略。這次菲律賓總統小馬可仕訪問日本,要求日本提供更多的軍備支援,未來兩國如何應對反制灰色地帶衝突策略上,包括強化外交關係、經濟安全、網路安全、軍技轉移、軍力建構、艦艇相互泊港、後勤補給等促進兩軍聯訓之合作等等,值得關注。

依據日本新安保文件修改,雖然擁有反擊能力,但是限制相當多。在日本自衛隊行動,尚未完全解禁之前,日本不會、也沒辦法,採取直接軍事行動介入南海問題,日本能貢獻的就是扮演後勤支援角色,當盟友的「靠山」,讓這些國家有底氣,迎頭面對來自中國的挑戰,這比較符合日本新安全戰略強調的「綜合性威懾能力」。

對東南亞國家,或是與中國有南海衝突的國家來說,日本不僅在外交、經濟、安全上,都是一個有利的盟友,有助於維持地區力量平衡。在臺海安全問題上,以美日、美菲同盟爲基礎下,無論是日本、美國,還是菲律賓印太戰略,都有共同維護「東海-臺海-南海」安全空間的需要,萬一爆發衝突,菲律賓提供的基地,對美日同盟在臺海、南海,共同行動相當重要,某種程度來說菲律賓,同樣扮演着「靠山」的角色。

(作者爲臺灣國際戰略學會副研究員,國戰會專稿,本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登)

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