國家發改委詳解下半年宏觀政策和改革舉措：根據形勢變化推出增量政策，正制定民營經濟促進法

21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道8月1日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會，邀請國家發展改革委副主任趙辰昕，國家發展改革委副秘書長張世昕、袁達、肖渭明，介紹相關情況，並答記者問。

7月30日，中央政治局會議明確，充分發揮經濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。要加強逆週期調節，實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加快全面落實已確定的政策舉措，及早儲備並適時推出一批增量政策舉措。

在發佈會上，國家發展改革委相關負責人圍繞下半年經濟形勢展望、後續宏觀政策安排、推出標誌性改革舉措落地、超長期建設國債支持“兩重”建設（國家重大戰略和重點領域安全能力建設）、更好發揮投資關鍵作用等問題，給予迴應。

趙辰昕表示，黨中央、國務院部署的“兩重”“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）等重大舉措正在加快推進，超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券以及2023年增發國債等項目建設都在加快推進、加快形成實物工作量，應該說，逆週期政策調節仍有足夠空間。

根據形勢變化推出增量政策

上半年我國經濟增長5%，其中一季度增長5.3%，二季度增長4.7%。上半年經濟增長5%，與全年5%左右的經濟增長目標大致相當。不過，二季度經濟有所走弱，下半年要推動經濟回穩向好仍需政策加以支持。

趙辰昕表示，在外部環境不確定性上升、國內經濟運行面臨風險挑戰等情況下，我國上半年經濟總量同比增長5%，這一成績來之不易。展望下半年經濟走勢，一方面，外部環境變化帶來的不利影響增多、國內有效需求不足、經濟運行出現分化、重點領域風險隱患仍然較多、新舊動能轉換存在陣痛；另一方面，經濟運行中的積極因素和有利條件也在不斷積累，像國際貿易增長有所恢復，中央部署的“兩重”“兩新”等重大舉措正在加快推進，逆週期政策調節仍有足夠空間，黨的二十屆三中全會部署了一系列重大改革舉措有利於激發經營主體的積極性、主動性、創造性等。

截至8月1日，超長期特別國債已經發行九個批次，共籌集資金4180億元。8月份，超長期特別國債還有四個批次待發行。近日，國務院明確將統籌3000億元超長期特別國債用於大規模設備更新和消費品以舊換新，其中1500億元將直接交由地方用於消費品以舊換新。

發佈會上，張世昕在迴應21世紀經濟報道記者提問時表示，與相關部門自上而下組織項目，嚴格做好審覈篩選，優先選取跨區域、跨流域的重大標誌性工程。目前，已下達今年前兩批“兩重”建設項目清單，主要集中在加快實現高水平科技自立自強、促進區域協調發展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動人口高質量發展、全面推進美麗中國建設等領域。下一步，國家發展改革委將紮實做好後續項目組織篩選工作，督促加快項目開工建設。

近日，部分地方對外透露獲批超長期特別國債資金。比如，紹興市交投集團實施建設的柯橋至諸暨高速公路，獲批2024年第一期超長期特別國債資金22.42億元，爲全國首批、浙江省內單體額度最大的超長期特別國債。

除了已出臺的政策，市場對於後續增量政策充滿期待。袁達在發佈會上表示，宏觀政策要持續用力、更加給力，根據形勢變化推出增量政策，不斷提高政策實施效能。統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和政策、規劃、機制建設結合起來，加快推進“兩重”建設。推動加力支持“兩新”的政策措施儘快落地見效。

上海財經大學校長劉元春對21世紀經濟報道記者表示，上半年我國經濟增長5%，但是二季度經濟增速只有4.7%，相較一季度（5.3%）出現回落，且二季度GDP名義增速僅爲4.2%，下半年要推動實現全年預期增長目標，需要在穩增長政策上加大力度，在擴內需方面有新招。

推動一批標誌性改革舉措加快落地

趙辰昕表示，將通過不斷地推進經濟體制改革，狠抓重點任務落實，聚焦處理好政府和市場的關係，持續強化重點領域和關鍵環節改革攻堅，讓市場“無形之手”充分施展、政府“有形之手”有爲善爲，做到既“放得活”又“管得住”，不斷爲經濟社會發展增動力、添活力。

一方面，以實際行動落實“兩個毫不動搖”。在國企改革方面，將加強和改進國有經濟管理，建立國有經濟佈局優化和結構調整指引制度，推動國有經濟更多投向保障國家安全、支持科技進步、關係國計民生、提供公共服務等重大領域。對於民營經濟，將全面落實促進民營經濟發展壯大的意見以及配套舉措，當前國家發展改革委正會同多個部門制定民營經濟促進法，依法依規保護民營企業產權和企業家權益，完善民營企業參與國家重大戰略的體制機制，解決經營主體在市場準入、要素獲取、公平執法等方面面臨的一些急難愁盼問題。

另一方面，將縱深推進市場體系改革。在基礎制度上，國家發展改革委將持續完善產權保護、市場準入負面清單、公平競爭、全面創新、社會信用等制度，夯實高標準市場體系建設的根基。未來，還將推動出臺完善市場準入制度的意見，發佈新版市場準入負面清單，同時推出一批放寬市場準入特別措施。在要素配置上，將持續深化要素市場化配置綜合改革試點，健全資源環境要素市場化配置體系，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動、高效配置。在暢通循環上，下一步重點是加快構建全國統一大市場，將制定全國統一大市場建設指引，更大力度破除地方保護、市場分割等障礙和掣肘。

趙辰昕還指出，國家發展改革委將會用好促進民營經濟發展壯大部際聯席會議制度，落實好促進民間投資系列舉措，規範實施好政府和社會資本合作新機制，不斷優化投資環境，讓民間資本敢投、願投、能投；將持續向民間資本推介優質項目，還將推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，支持社會資本加大對設備更新等投資力度，持續拓寬投資空間，讓民間投資“有得選”，也能“投得好”。

復星基礎設施產業發展集團首席執行官方建宏對21世紀經濟報道記者表示，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，這拓寬了民營投資範圍、提供了更多選擇機會、提振了民企參與基礎設施投資建設的信心。以鐵路行業爲例，鐵路路網具有自然壟斷性質；但是，鐵路運營包括客運、貨運、旅遊專列等則屬於競爭性環節，比如這條鐵路路線上開行幾輛車、具體怎麼開行等，這些運營領域可以引入更多市場化的競爭。

袁達在發佈會上表示，國家發展改革委將推動標誌性改革舉措加快落地。充分發揮經濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措。推出全國統一大市場建設指引，發佈新版市場準入負面清單，創造更加公平、更有活力的市場環境。積極培育外貿發展新動能，拓展中間品貿易、綠色貿易，更大力度吸引和利用外資。

中泰國際首席經濟學家李迅雷對21世紀經濟報道記者表示，下半年如果可以推動財稅體制改革、國企改革、人才引進等重要舉措落地，對於改善市場預期、提振發展信心會有明顯幫助。