官宣！第10個國家級都市圈，真的來了
文|凱風
又一個國家級都市圈落地。
01
這一次，給了中部地區。
日前，河南省政府新聞辦召開發佈會透露，《鄭州都市圈發展規劃》近期正式獲國家發展改革委覆函，成爲全國第10個獲得覆函的都市圈規劃。
這意味着，中國戶籍第一大省，終於有了自己的國家級都市圈，而鄭州都市圈也成了北方已獲批的最大的國家級都市圈。
城市羣、都市圈正在成爲新一輪城鎮化的重要載體，但不是每一個城市羣和都市圈，都能稱爲“國家級”。
根據規劃，全國大大小小的城市羣多達19個，而都市圈更是超過30個，而如今正式躋身國家隊的不到三分之一。
是否成爲國家級，看的不是圈大圈小，而是取決於相關規劃是否獲得國家層面批覆。
以此爲標準，目前，全國只有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、杭州、瀋陽、鄭州等10個都市圈先後獲批。
鄭州被官宣成了第10個國家級都市圈，那麼在此之前就已出臺相關規劃的青島何去何從？
一個月前，山東省印發《青島都市圈發展規劃》，有媒體據此表示青島都市圈成了我國首個非省會的國家級都市圈。
然而，迄今爲止，無論是國家發改委官網，還是地方公開報道，都未明確這一規劃是否獲得批覆，青島都市圈是否躋身國家隊存疑。
這種背景下，鄭州率先一步，宣稱成爲第10個國家級都市圈，未必沒有道理。
02
鄭州都市圈，到底有多大？
在國家級鄭州都市圈規劃獲得批覆之前，地方層面曾經有過多個版本的鄭州都市圈設想。
前幾年，地方版的鄭州都市圈曾多番擴容。
從最初的鄭汴一體化，擴容至“1＋4”，後來又將洛陽等地納入其中，形成了“1＋8”的超大都市圈。
這個大圈子包括：鄭州、開封、洛陽、平頂山、許昌、漯河、新鄉、焦作、濟源。
這個圈子，將河南省一半地市都包括在內，面積多達5.5萬平方公里，總人口接近全省的一半，GDP總量更是佔到全省的6成左右。
更關鍵的是，河南最大的兩個城市，鄭州與洛陽，一個省會一個省域副中心，共同納入一個圈子，在國內都比較少見。
但是，這個圈子明顯過大，與最新的政策方向未必相符。
要知道，自去年開始，國家層面已經開始收緊都市圈的審批門檻，一衆都市圈面臨前所未有的大”瘦身“。
去年9月，國家發改委新聞發言人明確表示：
我國都市圈發展還處在初級階段，各地要尊重客觀規律，不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設。同時，要依據人口經濟聯繫科學合理確定都市圈空間範圍。
關於都市圈，國家文件有着極爲嚴格的定義：
城市羣內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市爲中心、以1小時通勤圈爲基本範圍的城鎮化空間形態。
由此不難看出，具有帶動的大城市是前提，不是每個城市都有打造都市圈的資格，實力一般的普通省會，連自身發展都需要扶持，遑論帶動周邊發展？
而1小時通勤圈爲基本標誌，根據測算，1小時通勤圈的合理範圍也就50-100公里的半徑，而地域面積一般都在2萬平方公里左右。
事實上，去年年底獲批的武漢都市圈，從一開始的“1+8”的大圈子，縮減爲以“武鄂黃黃”爲中心的中等圈子。
這一次獲批的鄭州都市圈恐怕也是如此，瘦身在所難免，會否從“1+8”恢復到“1+4”的傳統格局，有待官方規劃文件最終揭曉。
屆時，洛陽都市圈會否重出江湖，與鄭州都市圈形成雙圈驅動的格局，值得關注。
03
國家級都市圈擴容到10個，爲何北上廣深還未獲批？
目前，已經獲批的國家級都市圈多達10個，而仍在路上的各類都市圈還有一二十個，但北上廣深一直都沒有動靜。
要知道，論都市圈的成熟度，論圈子的發達程度，無論如何都繞不開一線城市。
根據澤平宏觀統計，全國共有34個千萬級大都市圈，但只有上海、北京、深圳、廣州、南京、杭州、蘇錫常位列成熟型，絕大多數都還在培育階段。
連圈子尚處於起步階段的衆多省會都晉級國家隊，北上廣深爲何這一次慢了？
一方面，國家級都市圈，以經濟實力論高下，更不是以批覆先後論高低，而不乏政策扶持乃至均衡發展的考慮。
從目前已批覆的國家級都市圈來看，部分都市圈已經發展得相當成熟，但由於橫跨區域過廣，有待政策率先明確，比如南京都市圈。
有的都市圈不乏政策扶持的因素，獲批都市圈對於打造強省會乃至競奪國家中心城市都有突出意義，比如福州、瀋陽等。
另一方面，一線城市經濟實力更強，輻射範圍更廣，都市圈的劃分牽一髮而動全身，不會倉促落地。
無論是上海大都市圈，還是廣州都市圈、深圳都市圈，核心圈層都已相當成熟，如廣佛、深莞、滬蘇等等。
但在覈心圈層之外，一些鄰近地區是否納入其中，則存在一定爭議。比如清遠之於廣州，河源之於深圳，以及湖州等地之於上海。
同時，一線城市都市圈，發展的核心不在於虹吸，而在於輻射。
但是，如何打造更多產業飛地、如何在不同城市之間建立可行的財稅共享體系，也有待探索。
所以，一線城市未必需要都市圈加冕，何時躋身國家隊之列，並不着急。
04
圈子太多，還有意義嗎？
當都市圈越來越多，國家級的名頭到處都是，圈子不斷膨脹，到底還有沒有價值？
其實，任何國家級規劃，未必都能提供政策或財稅方面的直接支持，但戰略本身，就足以凸顯城市的重要性。
都市圈，對於一衆省會城市，乃至三四線城市，都有着巨大利好。
其一，都市圈，既能擴大中心城市的“勢力範圍”，也能給三四線城市帶來顯著的溢出效應。
都市圈，相當於圈定了一個城市“同城化”的勢力範圍，讓大城市得以不斷向周邊蔓延。
同時，都市圈以同城化爲目標，無論跨市地鐵建設、產業轉移乃至公共服務同城化，都將迎來前所未有的推進。
都市圈內的“飛地經濟”已經蔚爲大觀。中心城市到周邊地區打造產業轉移園區，藉助財稅共享等政策，有望帶動周邊區域共同發展。
更關鍵的是，跨城地鐵、跨省城軌的存在，則爲三四線城市躋身地鐵俱樂部創造更大可能。
其二，都市圈，打破了傳統的行政邊界，不再拘泥於一省一市的範疇，跨市乃至跨省發展將會成爲常態。
最早獲批的南京都市圈就是如此，橫跨蘇皖兩市，南京得以將蕪湖、馬鞍山、宣城、滁州都納入自己的“勢力範圍”，“徽京”之名才更加名副其實。
上海都市圈、重慶都市圈都是如此，杭州之於安徽黃山，重慶之於四川達州，都是藉助都市圈的名義完成擴張的。
其三，“強省會”模式受到挑戰，但“強都市圈”模式正在橫空出世。
目前，在多中心模式的引導下，強省會，正在遭遇省域副中心城市的挑戰，有地市甚至直接向省會喊出了“一城獨大不是春”的宣言。
當強省會模式遭遇挑戰，強都市圈就成了許多中心城市擴張的主要支撐。
同時，能否成爲國家級都市圈，也是競奪其他國家戰略的重要籌碼。
無論對於打造強省會，還是競奪國家中心城市、國際消費中心城市，都有着顯而易見的利好。