公債應受內線交易規範? 陳沖:美「60秒危機」案提供省思機會

行政院前院長、新世代金融基金會董事長陳沖。(圖/吳靜君攝)

美國消費者物價指數(CPI)是聯準會調息的指引,觸發股票市場與債券市場的敏感神經。行政院前院長、新世代金融基金會董事長陳沖今日以「60秒神秘反彈」事件,債券市場日漸成熟,公債交易的基本環境,備受重視,既然同是證券交易法上的有價證券,公債是否亦應有內線交易、財報不實、內控機制、公司治理等原則的拘束

白宮發言人皮埃爾曾經表示,白宮不可能有人於早上8:30公佈11月CPI前,泄漏通膨的數據,至於股市債市在發佈前六十秒的震盪,「只是minor market movements」。

隨後又有前官員透露資料由BLS(統計局)送至白宮的嚴密控管流程,甚至在白宮內部「還在文件外包覆兩三層,走路時也很嚴肅,甚至面無表情(no facial expressions)」,避免外界錯誤解讀云云。

白宮如有人走漏CPI消息(數字超過預期),在股市、債市牟利,雖只有60秒,可就是嚴肅的司法問題。美國CPI數據引發的「60秒神秘反彈」(60 seconds mystery rally)案件,之所以引人側目,在於CPI常是聯準會調息的指引,同時觸發股票市場及債券市場的敏感神經。

臺灣《證券交易法》第6條規定所謂有價證券,「係指政府債券、公司股票、公司債券及經主管機關覈准之其他有價證券」,採取獨步全球「有限列舉,概括授權」的立法方式。不論依《證交法》第157-1條第一項還是第二項,利用不對稱消息獲取利益,都只限於股票及公司債,至於公債則不在其內。想像當年草擬證交法內線交易條文時,一則對公務員尚有貪污治罪條例伺候,二則彼時利率僵化,債券市場又不成氣候,升息降息影響有限,CPI對貨幣政策也看不出關聯,內線交易的假想敵自然以股票爲主。

目前我國號稱已邁入利率自由化時代,前些日子(2/6)又才更改CPI權數,國人飽受通貨膨脹之苦,此時應是重新審視證交法的良好時機,考慮公債交易有無內線交易的適用?至少應對CPI發佈過程中,主計總處的內部控制、保密機制乃至稽覈流程,考量資本市場的敏感性,是否比照美國做一檢討?

時至今日,債券市場日漸成熟,公債交易的基本環境,備受重視,既然同是證券交易法上的有價證券,公債是否亦應有內線交易、財報不實、內控機制、公司治理等原則的拘束?總統及周邊關係人也應學學老美盟友,籤個Non-Disclosure Agreement以確保清白?謝謝美國「60秒危機」提供一個省思的機會。