獨家｜普惠養老專項再貸款試點範圍擴大至全國

21世紀經濟報道 記者李願 北京報道

2022年4月推出並暫定實施兩年的普惠養老專項再貸款迎來擴圍。

21世紀經濟報道記者獲悉，日前央行、發改委、工信部、民政部聯合發佈《關於延續實施普惠養老專項再貸款有關事宜的通知》（下稱《通知》），將普惠養老專項再貸款試點範圍擴大至全國，並將支持範圍擴大，支持金融機構提供優惠貸款，降低融資成本，推動增加普惠養老服務供給。實施時間至2024年末。

普惠養老專項再貸款試點首次推出於2022年4月。2022年4月29日，央行發佈公告稱，根據國務院常務會議要求，央行、發改委決定開展普惠養老專項再貸款試點工作，引導金融機構向普惠養老機構提供優惠貸款，降低養老機構融資成本。對於符合要求的貸款，央行按貸款本金的100%予以低成本資金支持，實施期暫定兩年，按季操作。屬於階段性工具。

普惠養老專項再貸款試點額度爲400億元，利率爲1.75%，期限1年，可展期兩次，按照金融機構發放符合要求的貸款本金等額提供資金支持。試點金融機構爲國家開發銀行、進出口銀行、工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行共7家全國性大型銀行。試點地區爲浙江、江蘇、河南、河北、江西等五個省份。

央行有關負責人彼時答記者時介紹稱，普惠養老專項再貸款的支持領域爲符合條件的普惠養老機構。在主體資質上，養老機構應是財務狀況和信用狀況良好的企業法人或者政府支持且存在明確償還模式的民辦非企業單位。在服務範圍上，養老機構應承諾按照政府確認的普惠養老服務機構質量標準和收費標準來提供普惠養老服務，該承諾需要在“信用中國”網站上公示。在資金用途上，金融機構發放的貸款必須專項用於普惠養老服務項目。

根據《通知》，此次普惠養老專項再貸款支持範圍擴大至公益型、普惠型養老機構運營，居家社區養老體系建設，納入目錄的老年產品製造等。

具體來看，公益型、普惠型養老機構涵蓋：委託運營的辦公養老機構；發改委、民政部等下達的中央預算內投資項目清單中的公辦或普惠養老機構；與地方政府自主簽約或者經地方政府或主管部門認定並公示提供普惠養老服務的機構；提供普惠養老服務，並執行政府定價或政府指導價的機構。居家社區養老體系涵蓋：由縣（市、區、旗）、街道（鄉鎮）、社區（村）不同層面養老服務設施構成的連鎖化運營、標準化管理的城鄉社區養老服務網絡；納入地方政府養老服務規劃或年度重大重點項目範圍，並經省級民政部門認定。納入目錄的老年產品製造企業涵蓋：工業和信息化部發布的老年用品產品推廣目錄、智慧健康養老產品推廣目錄等範圍內的製造企業。

21世紀經濟報道記者瞭解到，針對上述《通知》已有央行地方分行組織召開了普惠養老專項再貸款工作推進會，推動政策落地實施。

普惠養老專項再貸款採取“先貸後借”的直達機制。自2024年4月1日起，金融機構自主決策、自擔風險發放符合政策要求的貸款，央行按季對於符合要求的貸款，按貸款本金等額提供專項再貸款資金支持。目前仍屬於階段性工具。

央行披露的數據顯示，截至3月末，普惠養老專項再貸款餘額爲18億元。

養老金融已成爲“五篇大文章”之一。4月18日，央行副行長、外匯局局長朱鶴新在國新辦發佈會上表示，央行已經成立了信貸市場司，牽頭推進做好“五篇大文章”工作，將從政策框架、激勵約束、金融服務能力建設等多個方面加大支持力度。

政策框架方面，加強頂層設計和系統籌劃，推動形成“1+5”政策體系。1是總體制度設計，5是“五篇大文章”的各自舉措，央行會同有關部門做這個工作，明確工作目標、重點任務和實施路徑。朱鶴新表示，“五篇大文章”原來3篇有一定基礎，後面2篇，養老金融和數字金融正在抓緊推進，讓“五篇大文章”的制度設計更加健全，政策框架更加牢固。