電業資源投資新主流 整體規劃＞成本最小化
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IRP與傳統電業發展規劃之比較
電廠投資須長期縝密規劃，同時考量未來能源需求與供給平衡；然而隨着各國政府推動能源轉型政策，愈來愈多再生能源加入電力供給行列，同時社會上消費者對潔淨電力的需求日益增加，促使電力部門對資源配置的長期規劃模式發生典範轉移，以更全面的角度評估供需兩端可用資源與策略，達成經濟與政策目標的雙贏。
電廠的投資決策模型需強化反映各種環境、法規、消費市場與其他風險管理因子之能力，同時增加長短期規劃目標之一致性、提升決策透明度；簡言之，電業發展規劃除應滿足電力需求外，亦應綜合考量多元技術、國家/區域之能源與環境政策，以及社會與經濟影響，新一代的「電業整體資源規劃」（Integrated Resource Planning，IRP）也自此應運而生。
從電力開發之角度來看，有四項因素互相影響，包括計劃開發、電力系統規劃、電力系統運營與整體電廠治理。其中計劃開發涵蓋融資、授權、建造、委託等項目；電力系統規劃則包括髮電資源、輸配電等之整體規劃；電力系統運營則涵蓋了前端之預測、資源排程、條件監測、配送等作業，後端之市場之結算、訂價/收費等策略，以及電廠之資產管理；在電業治理方面，則囊括政策推動、法規與其他發展優先目標或承諾。
「電業整體資源規劃」之概念，即是整體考量此電力系統開發應用之各個要素，除供給端與需求端之策略組合成本最小化之外，也同時評估社會公平、環境保護、供電穩定與其他國家/區域發展等目標，優化整體電廠投資決策；在模型應用上，則多以容量擴充模型選擇最適之投資組合，再透過生產成本模型加以驗證，確保長期規劃可有效反映多元資源之需求與可能性，並採用「由下而上」之終端使用預測方法，解構不同產業部門對能源服務之需求，以及利用不同之「情境設計」來識別投資與運營風險，增加模型彈性。在決策過程中，也將納入電廠經營投資之各層次利害關係人之意見，共同檢視整體計劃，以兼顧各方利益，增加決策透明度。
國際逐步採用IRP
具體來說，完整之IRP元素應包括執行規劃主體、目標設定、計劃期間與涵蓋範圍規模、計劃檢討/更新頻率、公衆與利害關係人參與、公開資料、規劃方法與模型、負載預測/情境分析與需求確認、可用資源評估、資源策略組合與決策與風險管理等10項。
除美國外，目前世界亦有許多國家逐步採用IRP之作法，進行其國內之電業發展規劃，如南非自2010年即首次提出「整體資源計劃」，期間亦經歷2016年之調整，並於2018年再次動態檢討，2019年時發佈其至2030年之電力規劃；印度也於2018年提出5年期之國家電力計劃；泰國則是於2012年提出「電業發展計劃」，並於2015年、2018年調整執行，目前規劃至2037年。
與傳統成本最小化之電業開發規劃相比，IRP之自下而上之負載預測可蒐集較完整之社經相關資訊，提供更精準之模型估算；除發電成本外，IRP同時考慮電廠之輸配電成本，以及需求面管理（如需量反應、節電訂價誘因等）之選擇，更全面性地評估電廠之運營策略，作爲投資規劃之參考指引；另一方面，IRP所運用之模型可進行情境與敏感度分析，並受惠於電腦運算功能提升，可進一步加入燃料價格、氣候/政策風險、社會與環境外部成本等參數，進行整體規劃；且在決策過程中，IRP之執行單位（電廠）議會提供階段性之評估成果供大衆檢視，並參考利害關係人之反饋意見，進行動態調整，透明度大幅提升。
在全球能源轉型的策略推動下，隨着儲能、電動車等產品的普及，消費者與電力資源配置的關係將更趨緊密，諸如需量反應、時間電價等能源管理措施的推動與應用，或是「產消合一」的「生產型消費者」（prosumer，意即自有再生能源發電設備之消費者）的出現，都將驅動電廠資源配置重組。
目標穩供兼顧減碳
可以預見的是，未來在電力部門中，可同時考量供給端技術及成本，以及需求端能源管理措施之「整體資源規劃」，勢將逐漸取代傳統的「成本最小化」，成爲電業資源投資規劃的主流方法。
觀察國際之電廠規劃趨勢，已儼然逐漸朝向IRP之方向靠攏，我國也應全盤檢視長期電力規劃，並參考國際標竿國家之作法，在政府能源轉型的政策目標下，從供給面與需求面兩端，重新考量整體資源配置，以達成兼顧電力穩定供給與減碳轉型之雙贏。
另一方面，隨着物聯網、人工智慧、大數據分析等創新技術逐漸成熟，電力部門已可進一步利用這些技術，促進其資源配置優化，令電力部門更進一步進入數位化的領域；同時，隨着電腦運算能耐提升，電業資源規劃模型也可納入更多資訊，使模型更復雜、更精準。
從電廠經營的角度來看，除加強內部數位化的腳步外，更可透過與外部企業合作等方式，適切導入ICT技術，協助建立IRP之規劃模型，並藉由與利害關係人如社會大衆、分散式電力供應商等之互動，提升規劃模型（包含假設與成果）之透明度，藉由資訊分享與協作，同時尋求新的合作或發展機會，創造互利共生的經濟生態。（本文作者爲資策會MIC產業分析師楊海嵐）