地方“解題”人才安居：今年約80城發佈新政，人才房票成亮點

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道今年以來，不少地方推出新的政策，以吸引人才安居、購房。

日前，四川崇州發佈人才新政，住房保障是其中的重要內容。依據新政，在崇州租住國資租賃型人才住房最高補貼100%，購買崇州人才公寓優惠面積最高200平方米，最高補貼20%；企業人才購房最高補貼20萬元/套，可補貼2套，符合條件的夫妻可補貼3套。

據機構不完全統計，今年前11個月，全國約有80個城市優化或推行人才安居政策90餘次。主要的政策方向包括髮放購房補貼、提高人才購房公積金貸款額度上限、放寬購房條件等方面。此外，多地也進行了發放人才房票等實踐，爲解決人才安居探索多樣化解題方案。

在受訪專家看來，人才安居政策不斷落地，可以降低人才居住成本，爲人才在當地安居提供更多住房選擇，增強其城市歸屬感，也爲城市人才導入提供重要支撐。同時，人才安居政策也成爲各地促進房地產市場止跌回穩的重要組成部分，未來人才儲備多、購買力強的城市房地產市場發展優勢有望進一步強化。

人才購房補貼多至150萬

根據中指研究院不完全統計，今年以來約90個地區針對人才引進出臺相關政策。另據麟評居住大數據研究中心不完全統計，今年以來，截至11月底，全國約有80個城市優化或推行人才安居政策90餘次。

發放人才購房補貼、放寬人才購房條件、提高人才公積金貸款額度等是各地政策的重點發力方向。

向人才發放購房補貼是常見的人才安居支持政策，早在2018年，石家莊就曾發文支持大學生購買首套房，最高補貼15萬元。今年仍有多地通過發放補貼的方式，支持大學生等人才購房。

如11月，海南在推動人口高質量發展的系列政策中明確，要實施青年大學生招引專項，按規定給予一次性租房或購房補貼；如11月，哈爾濱將購房補貼期限延長至明年年底，大中專以上畢業生可購買首套或者二套新房可獲得3~10萬元一次性購房補貼；再如6月，江蘇南通在房地產新政中明確，符合條件的人才在市區購房自住，可獲得購房補貼，最高補貼150萬元。

當前絕大部分城市的限購政策已退出歷史舞臺，限購城市也進一步降低人才購房門檻。如9月底，北京將非京籍購房所需社保或個稅年限縮短到2~3年，在此基礎上，高層次和急需人才購房社保或個稅年限壓縮到1年；同在9月，上海臨港新片區實施特定人才差異化購房政策，支持特定人才在現有限購政策基礎上，在特定區域增購1套住房。

爲降低人才購房成本，年內多地在房地產政策組合拳中加大人才購房公積金貸款支持力度，包括山西忻州、河南商丘、山東濰坊、遼寧撫順、四川遂寧、黑龍江雞西、雲南昆明、貴州畢節、江蘇南通，以及蘇州工業園區等。

如11月，洛陽發文將單職工和雙職工公積金最高貸款額度分別增加至70萬元和85萬元，人才最高貸款額度爲120萬元；10月，山東濰坊發文，高層次人才首次申請公積金貸款，最高貸款額度上限提高到200萬元。

租購併舉是解決人才安居問題的重要渠道，發放租房補貼、向大學畢業生專項配租保障性租賃住房、提供租住人才公寓優惠等也是各地政策發力或實踐探索的重要方向，如今年北京朝陽、豐臺、通州、順義等區面向大學生配租保障性租賃住房。

麟評居住大數據研究院高級分析師關榮雪向21世紀經濟報道記者表示，通過發放租房或購房補貼、加大公積金貸款支持力度等措施，可以直接降低人才的居住成本，減少其居住支出壓力；放寬人才購房條件、提供人才公寓或保租房，可以爲人才提供更多的住房選擇，增加住房供應，滿足不同層次的居住需求。

總的來看，關榮雪認爲這些政策對於解決大學畢業生等人才的安居問題具有重要意義。一方面，增加人才的住房市場需求，可以提升房地產市場的交易活躍度；另一方面，這些政策也有助於吸引和留住人才，帶動城市發展，推動區域經濟發展和產業升級。

人才房票政策落地

圍繞人才安居問題，一些城市也進行了人才房票的探索。

11月20日，蘭州發放首張大學生留蘭倍增計劃房票，這意味着蘭州房票補貼優惠政策正式落地。按照政策規定，新來蘭州企業全職工作或創業的全日制博士生和“雙一流”建設高校全日制碩士生，在蘭購買首套住房的，分別給予一次性30萬元、10萬元房票補貼。

此前房票多在拆遷安置中使用，去年超50城推出房票安置政策，同時，去年浙江瑞安，溫州鹿城區也出臺了人才房票補貼政策，不同人才類型的房票補貼額度爲20萬元~800萬元。

今年以來，更多的城市和地區探索人才房票政策，購房補貼的形式從補助貨幣改爲發放房票，除了前文提到的蘭州之外，還有武漢江夏區、台州椒江區、紹興上虞區、蘇州吳中區、蘇州相城區、蘇州崑山市、重慶雲陽縣、金華東陽市等地。

今年4月，武漢江夏區發佈人才新政，依據政策，新引進的湯遜湖A類人才在江夏區首次購房可獲100%房票補貼，B至E類人才也可獲得不同比例的補貼；7月5日，蘇州相城區發放首張人才房票，符合條件的人才在相城購房，收到房票後可直接用於首付款抵扣。

關榮雪表示，人才房票政策是一種創新性的住房支持政策，它通過將資金補助轉化爲房票形式，並提前發放，允許人才在購房初期即使用房票抵扣首付款，有效緩解了前期資金壓力。這種政策創新之處在於它的前瞻性和實用性，能夠更加精準地滿足人才的住房需求，並且提高了資金使用的效率。相較於傳統的安家補貼，人才房票或更直接地刺激房地產市場，促進人才安居樂業。

中指研究院政策研究總監陳文靜向21世紀經濟報道記者表示，此前人才房票已經在浙江、江蘇的多個城市（區）推進，部分地區出臺了人才房票補貼實施細則，近期更多城市落地相關政策。人才申領房票後可以在指定的房源範圍內選擇適合自身需要的住房，也有助於消化現有住房存量，改善市場供求關係。

中國社會科學院研究員、中國城市經濟學會房地產專委會主任王業強對21世紀經濟報道記者表示，人才房票這一創新做法一方面契合了國家創新發展戰略需求，另一方面也爲促進房地產市場平穩健康發展提供一個新的發展方向，房地產要在滿足人才安居的基礎上，多建好房子，滿足高層次的人才需求，這客觀上也促進了房地產高質量發展。

持續優化人才住房支持政策

“人才是城市的核心競爭力，城市競爭歸根結底是人口、人才的競爭。當前我國人口總量下降，人口規模紅利正在轉向人才紅利，各地近幾年也在不斷加大引才力度。”陳文靜說。

近年來，各地着力放鬆落戶門檻、發放安家補助、加大購房支持力度、提供科研經費支持、協助解決配偶和子女就業就學問題等等，通過多樣化的方式招賢納才，政策不斷拓展和優化，住房政策是其中的關鍵一環。

近期多地升級人才住房支持政策，尤其是購房支持力度，在王業強看來，在一定程度上，這也是當前房地產市場總體低迷情況下一系列支持政策的重要組成部分。從政策內涵來看，既包括租房、購房補貼等刺激市場需求的政策，也包括推出人才公寓、人才房地塊等市場供給政策，供需兩端共同發力，對於房地產市場的止跌回穩發揮了積極的作用。

陳文靜進一步分析稱，人才安居政策的不斷落地，有利於解決人才的住房問題、增強人才的城市歸屬感，可以爲人才導入提供重要支撐。而人才數量增加將帶來更多住房消費，對於穩定市場預期，助推房地產市場止跌回穩也將發揮重要作用，未來人才儲備多、購買力強的城市房地產市場發展的優勢也有望進一步強化。

此外，從城市發展的角度來看，陳文靜認爲，人才持續流入也將對提升產業活力和城市競爭力等發揮積極作用，從而推動城市更高質量發展。

展望未來，關榮雪表示，各地要提高人才安居的政策支持力度，還可以多方面着力，一是加大財政投入，擴大租房和購房補貼的規模，增加政策性人才住房的供應。二是優化人才住房政策，提供多樣化的住房選擇，包括共有產權房、人才公寓和公共租賃住房等。三是創新金融支持政策，如提供低息貸款、購房稅費優惠等，降低人才購房的門檻等。

聚焦不同的住房類型，王業強指出，未來各地要堅持租購併舉的思路，大力開發人才公寓產品，滿足大學畢業生等住房需求。同時也要加大高端人才住房產品的開發，以適應不同層次人才的多樣化居住需求。

陳文靜則認爲，未來各地要着力擴大安居政策的人才範圍，讓更多人才獲得政策支持，同時擴大人才房票的使用範圍，如將可購買的指定房源擴大至更多甚至全市範圍住房。還要增加人才房供給，如通過盤活存量的方式來新建或籌集人才房，爲人才提供“好房子”，並在完善住房配套、改善居住環境等方面不斷髮力。