川普簽了NDAA 挺臺強化軍力

美國總統川普13日正式簽署2019年國防授權法(NDAA 2019)。圖爲川普面露微笑,向在場的軍人展示他的簽名。(美聯社

美國《2019會計年度國防授權法案》(NDAA 2019)13日經總統川普簽署後正式生效,該法案除批准7170億美元(約臺幣22兆元)國防支出,其中涉臺部分包括支持對臺防禦性武器軍售美臺聯合軍演、增進雙方交流等。白宮隨後也發佈聲明指,涉外條款執行與否,仍屬總統裁決範圍

執行涉外條款 仍看總統裁決

在NDAA 2019最終版本中,涉臺部分包含第1257與1258條。第1257條旨在強化臺灣軍力,法案頒佈後1年內,國防部長需針對「擴大美臺高階軍事交流與聯合軍事訓練」、「支持對臺軍售」、「其他軍備轉移」等項目國會提出完整評估報告建議計劃目標是提升臺灣自我防衛能力效率效益戰備力與復原能力。

第1258條則不具強制力的國會意見。國會建議,《臺灣關係法》與「六項保證」是美臺關係基石,應強化美臺國防及安全合作,支持臺發展現代化且足以自衛的國防力量,包括透過軍售、直接商售與工業合作獲得防禦性武器。國防部應加強與檯安全交流,包括進行實地訓練與軍演,並根據《臺灣旅行法》,促進雙邊高階國防官員與一般官員交流。此外,美臺雙方也應擴大人道主義援助救災合作,並考慮在年度「太平洋夥伴」(Pacific Partnership)任務中派遣美國醫療船訪臺,以優化救災合作計劃。

部隊加薪2.6% 近10年最多

川普在紐澤西州高爾夫球俱樂部度過12天假期後,專程前往紐約州北部德拉姆堡(Fort Drum)陸軍基地簽署這項法案。他在簽署前公開致詞表示,「我們將以前所未見的方式,強化我們的軍隊」。川普也強調,該法案將爲美軍戰士提供最好的戰機戰艦坦克飛彈。雖然美國愛好和平,但若發生衝突,「我們會迎戰、也會獲勝」,且「沒有國家會有還擊的機會」。

最新版的NDAA於本月1日完成國會立法程序,3日送交白宮,這也是美國20餘年來最快完成的國防預算案。該法案授權部隊加薪2.6%,調幅爲近10年最大。不過,雖然川普宣稱這是「現代史上對我國軍隊與戰士最重大的投資」,但前總統歐巴馬上任前3年內簽署的國防預算,計入通膨後皆高於川普本次簽署的NDAA。

NDAA涉臺條款究竟將如何執行,美國行政部門態度最爲關鍵。白宮發佈的聲明指,包含涉臺的第1257條等4條涉外條款,屬憲法賦予美國總統作爲三軍統帥專屬職權。這表示,行政部門認定,第1257條執行與否,屬於總統可裁決的範圍。