產業分析－歐盟CBAM 對臺灣產業的影響

2023年CBAM擴大管制項目，短期將直接影響我國金屬製品產業，加速製造商碳管制範圍。圖／本報資料照片

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歐盟執委會於2021年7月14日提出「2030年減碳55％包裹法案」，合計八項修法、五項新立法草案，其中包含各國最關注的碳邊境調整機制（CBAM）。2022年12月13日歐洲議會與歐洲聯盟理事會已達成CBAM協議，新法律由歐盟官方公佈20日後生效。

CBAM草案原訂應於2023年1月1日起實施，其中三年過渡期至2025年12月31日，此次協議將延後至2023年10月1日實施，初期以收集數據爲目的，僅要求進口商提交碳排放相關報告，毋須繳交碳邊境稅，因此我國受管制業者得以獲得數個月的準備期。

進口歐盟之商品爲符合CBAM碳排放量申報要求，生產該商品之企業應建立廠內碳盤查機制，盤查範疇必須包含範疇一之直接排放，爲因應CBAM擴大管制範疇，逐步推展至廠內範疇二以至於範疇三的碳盤查。此外，碳排貨幣化，淨零碳排爲全球各部門發展趨勢，因此規劃各項減碳行動方案亦爲當前製造業生產要務之一。

■CBAM擴大涵蓋項目，

加速我製造商碳管制範圍

2023年擴大管制項目，短期將直接影響我國金屬製品產業。2021年公佈CBAM草案僅適用水泥、肥料、鋼、鐵、鋁、進口電力等領域，我國雖爲出口導向國家，2022年臺灣出口至歐洲總金額亦達411億美元，但我國目前出口至歐盟大宗主要爲「製品」非管制的「原料」（水泥、肥料、鋼、鐵、鋁），就草案內容而言，出口商品大宗皆非屬管制範圍，當時草案暫對我國企業影響不大。

然而，協議後的CBAM擴大管制至「鋼鐵業下游產品，如螺釘、螺栓等」，根據經濟部國際貿易局2022年最新統計資料顯示，我國出口至歐洲受CBMA管制項目中，主要以鋼鐵及其製品爲主（50.9億美元，約佔出口歐洲總額12.4％），其次是鋁及其製品（1.84億美元，約佔出口歐洲總額0.45％，相較2021年同比增長10.5％），因此，CBMA最新協議已直接影響我國金屬製品業者，從原先草案內容中「毋須管制」演變成「提前至2023年10月實施管制」。

2030年將擴大管制產業，長期將影響我國有機化學產業。依據國貿局2022年最新統計資料顯示，就CBAM可能於2030擴大管制的產業中，我國有機化學產品輸往歐洲達6.95億美元，佔出口歐洲總額約1.69％，年增35.1％，其影響將更勝鋁及其製品產業。值得一提的是，從歷年我國有機化學產品輸往歐洲金額皆有逐年成長趨勢，因此其影響可能逐年遞增，不容忽視。

此外，除了有機化學產業，聚合物相關產業如其他化學產品、礦物燃料製品、橡膠及其製品等製造業都將受影響，惟倘若屆時於2027年經歐盟執委會評估CBAM執行成果，將不提前擴大管制該產業，我國業者仍有將近七年準備期。

擴大廠內碳排範疇，直接影響碳盤查範圍及繳納碳邊境稅。原草案內容針對「直接碳排」進行管制，即盡有管制「範疇一」碳排放量。觀察我國製造業中範疇一碳排比重中，ICT製造業約佔5％～7％、金屬製品製造業則在15％～25％間，因此碳盤查相對單純，倘若需繳交相應碳邊境稅金額亦較小。目前CBAM協議擴及「『部分』間接排放」，意即未來碳排比重逾7成以上的範疇二、範疇三皆可能在管制範圍中，不僅盤查範圍繁複，更涉及供應鏈廠商資源有限下之協作瓶頸，所需繳納碳邊境稅的金額亦將大幅增加。

■EU ETS改革將加速

脫碳進程避免碳泄漏

CBAM本質上是對特定進口產品如鋼鐵、鋁業、水泥、化肥及電力等徵收碳稅，意在保護歐盟境內的氣候行動，避免歐洲企業將生產外包給排放目標較低的國家，在全球環境保護的角度下造成的碳泄漏。在此次歐盟碳排放交易系統（EU ETS）協議中，除了將取消保護措施外，這項協議也指出到2030年，排放交易系統中的各項產業排放水準將比2005年減少62％，這也較先前的目標43％提高許多。

這項EU ETS協議的目標，不僅是加速削減碳排、廢除產業免費配額，並針對建築物、道路交通部門的燃料排放，更是擴大碳市場的範圍、投資綠色金融，預期未來EU ETS也將變得更加嚴苛，同時達成避免碳泄漏的目標。