財政部部長藍佛安談2024年積極財政政策，研究鼓勵與引導消費的財稅政策

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道1月4日，《人民日報》刊載了財政部部長藍佛安關於當前經濟財政形勢的問答。

藍佛安回顧了2023年積極財政政策的重要安排，詳細解讀了2024年積極財政政策如何“適度加力、提質增效”，還展望了財政政策後續的重點工作。

藍佛安表示，2024年積極財政政策適度加力，主要是加強財政資源統籌，組合使用專項債、國債以及稅費優惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，適度擴大財政支出規模，促進經濟持續回升向好。

藍佛安還指出，下一步，圍繞居民消費升級方向，進一步研究鼓勵和引導消費的財稅政策，着力提升消費能力、優化消費環境、培育新型消費。強化就業優先導向，統籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業穩崗擴崗、個人創業就業。

確保2024年財政總支出規模有所增加

藍佛安回顧了2023年積極財政政策三大政策工具的應用。

一是科學確定赤字率水平。2023年初赤字率按3%安排，年中考慮到多地遭遇暴雨、洪澇、颱風等災害，同時考慮到防災減災救災的長遠之計，四季度決定增發1萬億元國債，赤字率從3%提高到3.8%左右。

二是優化減稅降費政策。對相關稅費政策予以延續優化，特別是允許符合條件的製造業企業加計5%抵減應納增值稅稅額、將集成電路和工業母機企業研發費用加計扣除比例提高至120%等，體現對製造業的精準支持。

三是管好用好專項債券。2023年安排新增專項債券3.8萬億元、比上年增加1500億元，充分考慮各地財力狀況、債務風險水平等因素，重點向經濟大省和使用效益好的地區傾斜，優先支持成熟度高的項目和在建項目。初步統計，2023年專項債券用作項目資本金的超過3000億元，佔發行總額比例超過9%，預計拉動社會投資超萬億元。

藍佛安展望了2024年積極財政政策，詳細介紹了“適度加力、提質增效”的內涵。

藍佛安表示，除財政自身收入外，2024年安排一定規模的赤字，並從預算穩定調節基金、其他政府預算調入一部分資金，確保財政總的支出規模有所增加，更好發揮拉動國內需求、促進經濟循環的作用。在保持政府總體槓桿率基本穩定原則下，繼續安排適當規模的地方政府專項債券，強化專項債券資金使用管理，支持地方加大重點領域補短板力度，着力提高投資效率。2024年中央對地方轉移支付仍然保持一定規模，特別是增加均衡性轉移支付，並向困難地區和欠發達地區傾斜，強化財力薄弱地區的資金保障。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業發展。繼續規範非稅收入管理，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派。

藍佛安還指出，落實過緊日子要求，可以省的錢都省下來，不該花的錢一分都不亂花，集中財力辦大事。既用好有限的增量資金，又下大力氣盤活、調整存量，將使用效果不好的資金騰出來用於保重點，防止支出固化僵化。在增強財政可持續性上下功夫，盡力而爲、量力而行，深入開展財政承受能力評估，有效應對風險隱患，確保財政行穩致遠。

結合2023年財政政策具體安排，部分市場機構認爲2024年積極財政政策“適度加力”，意味着2024年赤字率可能略高於3%，地方專項債規模小幅增加至4萬億元左右。與此同時，增發國債、發行長期建設國債、政策性開發性資金等儲備政策工具，2024年也有可能適時推出。

中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，2024年積極財政政策適度加力，應致力於更好地激發市場活力，適當加大政府投資來帶動民間投資，以推動經濟更好更快地恢復。減稅降費政策強調精準性和針對性，重點在於支持科技創新和製造業發展，部分重點行業可以參考集成電路等行業的優惠政策。另外，部分政府性基金等收費項目，還有較大精減空間。

華泰證券宏觀分析師易峘表示，2024年赤字率可能維持在3%，但不排除隨基本面變化進一步擴張，或通過增發特別國債等手段加力穩增長，儲備政策仍留有空間。考慮到2023年增發1萬億國債，可能大約有8000億元結轉至2024年使用，2024年實際赤字規模會明顯擴張。預計2024年地方專項債券規模增加至3.9-4萬億元，有可能繼續下達特殊再融資債券用於地方化債。

支持促消費、擴投資、穩就業

後續圍繞高質量發展這個任務，財政政策是政策支持和資金保障的核心環節。

藍佛安表示，支持促消費、擴投資、穩外貿，更好統籌國內國際循環。營造公平競爭市場環境，在財政補助、稅費優惠、政府採購等方面對各類經營主體一視同仁、平等對待，推進全國統一大市場建設。圍繞居民消費升級方向，進一步研究鼓勵和引導消費的財稅政策，着力提升消費能力、優化消費環境、培育新型消費。統籌用好專項債券資金、中央預算內投資、車購稅補助地方資金、鐵路建設基金、民航發展基金等，推動重點領域、重大項目建設，引導帶動全社會投資。積極參與國際財經交流合作，發揮好關稅等政策作用，支持構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，鞏固外貿外資基本盤。

2023年財政政策在促消費方面推出系列政策，包括新能源車購稅優惠政策的延續，提高三項個人所得稅專項附加扣除標準等。2023年消費在穩定恢復，其中出行旅遊娛樂等接觸型服務消費恢復較快，但是商品消費仍有較大恢復空間。2023年1-11月份，社會消費品零售總額累計同比增長7.2%，考慮到2022年全年社會消費品零售總額同比下降0.2%，兩年平均增速大概在3.5%左右，遠低於疫情前的水平（2019年全年爲8%）。2024年如何增加居民收入、促進消費更好恢復等，爲市場所關注。

北京大學光華管理學院院長劉俏表示，2023年消費不足，主要在於疫情所帶來的“疤痕效應”仍然存在，居民信心不足，預期較弱；我國居民人均可支配收入增速下降，邊際消費傾向較高的低收入羣體收入增速較低；房地產和金融投資是居民財富的重要組成部分，居民財富縮水較爲嚴重。

劉俏建議，2024年實施積極財政政策，可以從以下渠道增加城鄉居民收入：千方百計擴大就業，提高工資性收入；加大社會保障、轉移支付等調節，提高低收入羣體的轉移性收入；公共部門多年積累的高儲蓄可以加以釋放，增加老百姓的當期現金流。另外，2024年降低居民支出壓力方面，可以持續推動房貸利率下調。截至2023年三季度，我國存量房貸38.4萬億元，假設房貸平均期限爲20年，貸款利率每下調1個百分點，每年還本付息支出將下降約2381億元。

在支持科技創新、保障糧食安全、推進區域協調發展、增進民生福祉等方面，財政政策也將加以重點支持。

藍佛安表示，加大財政科技投入，進一步調整優化使用方向，向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。完善新型舉國體制，全力支持打贏關鍵核心技術攻堅戰，保障好國家重大科技項目等資金需求。始終把教育作爲國家戰略性投入予以優先保障，多渠道增加普惠性學前教育資源，推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，支持改善縣域普通高中基本辦學條件，建立基於專業大類的職業教育差異化生均撥款制度，推進高校“雙一流”建設，提升教育服務高質量發展能力。強化就業優先導向，統籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業穩崗擴崗、個人創業就業。