北溪2號管線的爭議

圖爲北溪天然氣2號管線。圖╱路透

連接俄羅斯與德國的北溪天然氣2號管線已完工，只待德國監管機關批准即可啓用，但在準與不準之間，德國正面臨兩難。

■The debate over what to do with Nord Stream 2 has gained even more attention in recent weeks as energy prices soar across Europe.

德國北部的盧布明（Lubmin）沿海地帶，是遙遠、寧靜但能源豐富的地區，當地設有全世界最爭議性的天然氣管線。

北溪天然氣2號管線（Nord Stream 2）從俄羅斯維堡（Vyborg）橫跨波羅的海，繞過烏克蘭與波蘭，直抵德國的盧布明，總長逾1,200公里。這條至關重要的運輸管線已建造完成，但仍在等待監管機關覈准，才能夠開始運送天然氣，一旦啓用，估計俄羅斯每年將可輸送550億立方公尺的天然氣至歐洲。

有助紓解歐洲天然氣荒

智庫歐洲外交關係協會（European Council on Foreign Relations）政策研究員格雷塞爾（Gustav Gressel）表示，德國能源監管機關批准此一計劃只是遲早的事。

然而，隨着地緣政治緊張局勢不斷升溫，這項任務恐怕沒那麼簡單。

一些歐洲議員強烈反對北溪2號計劃，並且希望監管機關不要放行。歐洲議會丹麥議員彼得森（Morten Petersen）10月中受訪時直言，「我們希望打破倚賴（俄羅斯能源）的情況。」

此外，美國一直以來就反對設置此管線，擔憂這會造成歐洲對俄羅斯更多的依賴，提高俄羅斯在歐洲的發語權，並危及烏克蘭的安全。美國一度制裁北溪2號工程營運商，直到拜登政府今年5月政策逆轉，宣佈放棄制裁，但也遭到美國兩黨議員痛批未能全力阻擋此計劃。

美擔憂俄勢力增長

歐洲原本多數的天然氣就來自俄羅斯。據歐洲統計局資料，2020年俄羅斯約佔歐盟天然氣總進口量的43％。

波蘭和烏克蘭皆反對此管線運作，認爲這會造成能源安全疑慮。烏克蘭最是擔憂，畢竟北溪管線的出現，將使天然氣過境費收入銳減，打擊該國疲弱經濟。

批評人士也稱該管線與歐洲的氣候目標並不相符，而且很可能會擴大俄羅斯總統普丁對歐洲的政經影響力。

但支持北溪2號人士指出，美國反對的原因是希望能夠出售給歐洲更多液化天然氣，因此視此協議與俄羅斯是阻擋商業利益的絆腳石。

但普丁和許多德國國會議員皆強調，北溪2號只不過是一個商業協議。

俄羅斯總統普丁10月13日受訪時指出，該計劃「純粹商業性」，是向提供歐洲天然氣有效的方式。

另一方面，歐洲近期面臨能源危機，天然氣價格節節攀高，使得北溪2號的爭議再度備受討論。

普丁：純粹商業性考量

倘若天然氣與電費成本持續走揚，導致人民財務壓力更增，最終可能打擊經濟復甦，意味着提高歐洲天然氣供應已迫在眉睫。普丁先前提到，若德國覈准北溪2號管線，俄羅斯就可增加對歐的天然氣供應。

就路徑來看，北溪2號管線比以往經過烏克蘭的途徑更短，而且更現代化、維護成本更便宜。

歐洲議會一份報告指出，翻修（烏克蘭管線）成本可能介於25億到120億美元不等，根據2017年KPMG安侯建業研究報告，全數替換成本可能總計多達178億美元，反觀北溪2號的總成本估計才約95億歐元（約110億美元）。