北京豐臺：另闢蹊徑錯位孵化 在飛不起來的地方讓低空經濟“飛起來”|“低空之城”系列調研

財聯社6月30日訊（記者 武鑫）去年以來，各地政府紛紛出臺低空經濟發展規劃，如春筍怒發。據財聯社記者不完全統計，截至目前全國已有20餘省（區、市）將低空經濟寫入政府工作報告，北京、深圳、上海、湖南等地將低空經濟作爲新質生產力重點培育。

其中，北京稍顯特別——它並不具備充足且能靈活使用的低空空域資源。換言之，這是一個低空飛行器“飛不起來”的地方。在這樣的地方如何發展低空經濟？如何打造競爭優勢？如何吸引產業鏈企業入駐？

北京市豐臺區正在給出可供參考的“豐臺樣本”。基於轄區內的科教優勢、產業基礎和資源優勢，北京豐臺將以研發爲導向，通過設立產業基金、落地產業園區以及打造產業生態來吸引企業入駐，扶持和發展低空經濟產業。中關村科技園豐臺園管理委員會（以下簡稱豐臺園管委會）對記者表示，“我們要思考的就是如何在空域受限的情況下，充分發揮區域優勢，與全國各地形成錯位發展。”

思路：另闢蹊徑 錯位發展

在低空經濟大藍圖之下，各地可謂“八仙過海，各顯神通”。廣州市政府近日提出，要推動廣州成爲國內首個載人飛行商業化運營城市，到2027年，要實現廣州低空經濟跨境飛行、文旅消費、物流運輸等關鍵運營服務領域的市場規模達到300億元。素有“無人機之都”稱號的深圳，坐擁在全球無人市場份額超過80%的大疆，以及在低空快遞物流領域佈局已久的豐翼科技、美團等產業鏈頭部企業，已率先跑出低空經濟生態“閉環”。

北京市豐臺區2024年結合摸底調研確定區內具備低空經濟產業的初步形態後，明確提出要發展低空經濟。豐臺園管委會告訴記者，“這是豐臺首次明確提出要發展低空經濟，並以此爲契機，助力北京市搶佔低空經濟產業制高點。”管委會稱，未來會在合適的時機，出臺引導性和政策性文件。

但無法迴避的問題是，北京是一個空域受限的城市。以民用無人駕駛航空器爲例，記者從民用無人機駕駛航空器綜合管理平臺上查詢發現，北京絕大多數空域都不屬於此類飛行器的適飛空域（高度小於120米）。在這樣的地方發展低空經濟，豐臺區勢必要給出不一樣的解決方案。

採訪中，豐臺園管委會頻頻提及——要做核心科技的掌握者、標準的制定者、體系的設計者。管委會提醒記者，“我們要思考的就是如何在空域受限的情況下，充分發揮區域優勢，與全國各地形成錯位發展。”

《城市低空經濟“鏈接力”指數報告（2024）》顯示，北京在企業聚集度、資本活躍度和創新聚集度指標上領跑全國，而深圳在環境友好度上居全國第一。管委會稱，“相比於以場景和應用爲導向，豐臺乃至北京其他地區都要進行差異化競爭，更適合以研發爲導向。

豐臺區的一些企業也認爲，要找準定位，謹慎出手。交控科技（688015.SH）董事長郜春海很冷靜：“市場的培育和成長需要時間，既不要過度悲觀，也不要一窩蜂涌入，要找到自己的優勢和商業模式。”

底氣：科研實力突出 參與行標制定

豐臺區打造差異化競爭的“底氣”何在？對此，豐臺園管委會向記者提供了一組數據：豐臺擁有全國重點實驗室2家、國家級企業技術中心9家；擁有軌道交通、航天航空2大千億級產業集羣；低空經濟的初步形態已經形成，區內聚集115家低空經濟重點企業、110家外圍關聯企業，分佈在低空製造、低空保障、低空飛行和綜合服務等產業鏈環節。其中，涉及無人機、低空防禦系統、高精度導航、雷達、通信裝備等領域核心企業16家，產值規模近400億元。

區域內，航天一院、航天三院、航天十一院等均將低空經濟納入重點研究領域。其中，航天十一院控股上市公司航天彩虹（002389.SZ），擁有國內最全無人機型譜，其彩虹8系列無人機、彩虹-3、彩虹-4等均可應用於國內民用低空經濟領域。民營企業北京應龍無人機技術有限公司2023年5月入駐豐臺園，亦聚焦無人機核心零部件、飛控系統、無人機整機的研發創新。

在空域管理和飛行保障領域，豐臺區內的鳶飛科技已持有國家級無人機雲系統牌照，中國通號（688009.SH）、交控科技、中船海豐等已實現階段性突破。

交控科技和中國通號爲向低空尋求新的市場機會，將安全控制、智能感知、調度指揮等技術，遷移至低空空域管理領域。郜春海告訴記者，交控科技在2023年組建了低空經濟專班，輾轉多地調研，開展研發工作，以發力低空空域管理領域。2024年1月，交控科技成立了專門從事低空業務的子公司交控航空科技（深圳）有限公司。至今，交控科技已形成低空空域調度指揮系統的總體方案，對關鍵技術進行了識別，正在進行研發和試驗，並在天津等地進行應用測試。

鳶飛科技則是自2017年成立以來，就一直聚焦於低空空域管理和低空交通管理領域。公司致力於打造數字化低空生態，在無人機飛控技術、無人機低空空管、通航有人機低空空管，以及城市低空綜合服務等方向持續發力，其技術、產品處於國內第一梯隊。

近水樓臺先得月，靠近審批部門可大大提高企業的市場準入效率。記者瞭解到，低空經濟涉及的空域管理、航空器准入、飛行管制、安全管理等均涉及國家事權，地方政府僅在地方事權範圍內可有限參與。豐臺園管委會舉例稱，兵器工業集團的二級子公司西安愛生無人機正在籌備落地豐臺，吸引其的主要因素是可以距離審批部門和研究機構更近，更容易招引高端科研人才。

豐臺區還計劃圍繞低空製造、飛行應用、基礎設施、飛行監管、服務保障等，支持企業開展標準制定，形成一批豐臺企業參與起草制定的行業標準和國家標準。

行動：造生態、搭平臺引企業爭棲

永定河以西，豐臺園正在規劃建設200萬平方米的低空經濟產業園。其中，研發基地和製造基地各佔100萬平方米。至今，已經籌備好中車二七廠、首鋼二通廠26萬平方米廠房空間，5000套人才公租房，可直接對接企業和人才落地。記者瞭解到，辛莊片區將依託北宮鎮辛莊村集體產業用地，打造無人機制造研發和應用驗證基地。西二區片區將打造低空創新研發和智能製造中心，落位未來技術研發、航空器製造和低空應用場景展示。

打造“豐臺樣本”，不能只有闊步高談；企業入局，也要擇良地而棲。除規劃建設低空經濟產業園，爲產業鏈企業創造物理空間外，豐臺也在通過設立產業基金、打造產業生態的方式更加全方位、立體化地爲發展低空經濟築基。

記者瞭解到，豐臺區正在籌劃成立低空經濟產業發展基金，聯合頭部企業、調動社會投資機構，共同推動低空經濟產業快速高質量發展。北京市層面，日前發佈的《北京市促進低空經濟產業高質量發展行動方案2024-2027年（徵求意見稿）》也提及，要設立低空產業基金，引導社會資本、專業機構投資低空產業項目。豐臺園管委會表示，“未來會通過不同的方式設立基金，比如市區兩級的合作、整合社會力量。”針對入駐園區的企業，豐臺區有正在實行的產業政策，如“獨角獸八條”、“豐九條”等。

打造產業生態方面，豐臺區政府於今年4月發起成立了北京低空經濟產業發展聯盟，其目標是聚攏產業鏈上下游資源，搭建政、產、學、研、用協同平臺，形成低空經濟產業生態。

豐臺園管委會向記者解釋道，“我們計劃將聯盟打造成一個信息共享、技術交流、資源互補的平臺。聯盟成立後，相關的企業、研究機構、高校圍繞聯盟就能知道豐臺或北京發展思路。同時，相互之間形成合作，比如原來我不瞭解這家企業，他也不瞭解他同行能幹什麼，通過產業聯盟瞭解後馬上就能形成合作，在一個旗幟下幹事情，這就是生態。當生態形成之後，產業資源就會不斷聚集，不斷形成聯動。”

鳶飛科技董事長張剛說：“鳶飛科技屬於低空運行環節的科技企業，2017年落地北京豐臺的核心考慮是此地的技術高度，科研院所豐富，龍頭企業聚集，是行業和技術來源地。”他還分析道，飛行器生產製造企業落地考量兩點，一是靠近供應鏈，二是接近終端用戶，即運營場景豐富的地區；但運行環節的企業主要考量的則是緊跟低空管理的政策、體系和相關技術的最前沿。

主線：管得好才能飛 聚焦空管系統

豐臺園管委會和區內企業從不同角度道破低空發展難題——要飛起來，得管好。“解決空域問題的核心是技術的安全可靠性，當低空空管系統成熟穩定後，才能解決空域限制問題。”管委會認爲。

爲此，豐臺計劃整合中國通號、交控科技、北京航空航天大學、鳶飛科技等，成立低空飛行管控研究中心，開展相關技術的研發、孵化及投資。預計在1年內推出1-2比較成熟的管控系統，隨後1-2年，以企業爲導向到各地推廣示範，提高產品可靠性，推動產品工藝完善。與此同時，豐臺區也會聚焦飛行器研製、地面配套服務系統和設備的關鍵技術研發。隨着各項技術的日漸成熟，低空之城的大門也將越開越大。

高空飛行器大而少，低空飛行器多且密。因此，面對數量龐雜，標準不一的低空飛行器，低空空域管理系統不可或缺。張剛認爲，生產製造、運營、運行是低空發展的三大主要環節，其中，運行是提供保障、管理空域、鏈接生產製造和運營的橋樑。運行環節主體分爲頂層的領導管理機制、中間的數字化空域管理系統、作爲底層支撐的基礎設施。

記者從鳶飛科技獲悉，公司主要提供無人機數字化空管/交管平臺、城市低空綜合服務平臺、無人機行業應用綜合服務平臺、通航有人機低空飛行服務站（A類、B類）4大類低空數字化產品，能夠覆蓋城市綜合治理、農林植保、無人機末端配送、無人機載人飛行等多種場景。幾年來，有近10個地方政府使用鳶飛科技的產品，待空中載人交通真正來臨，鳶飛科技還將拓展To C場景。

郜春海則談及，低空經濟作爲立體交通的一部分，在安全、高效的前提下，終將實現載人飛行。記者獲悉，交控科技在低空經濟領域主要關注三大方向，數字化的基礎設施、低空空域的調度管理系統，及特定場景的應用。郜春海向記者介紹，交控科技的低空空域的調度管理系統，將經過國際第三方安全認證，應用場景方面，將利用人工智能技術實現有人機/無人機有效協同與調度、安全管控與空域利用的最優協調等。