白重恩：改變碳排放配額初始發放方式 推動碳中和事業更加高效的前進

本報記者 袁元

8月20日，中國財富管理50人論壇2022年夏季峰會在北京舉行，清華大學經濟管理學院院長、中國財富管理50人論壇學術委員會主席白重恩就電力市場和碳市場之間的融合發展發表了觀點。白重恩建議改變碳排放配額初始發放方式，推動碳中和事業更加高效的前進。

白重恩表示，從現在到實現碳中和目標還有38年，已經短於一個煤電廠的建設週期了，需要有穩定的預期引導怎麼做這些長期的投資。

“我們有很多種發電方式，很多種節能環保的方式，怎麼在它們之間進行有效的資源配置也是需要考慮的問題，這也需要有一個穩定的制度框架。”白重恩說。

歐盟已經在討論徵收碳關稅，歐盟碳關稅設想是歐盟企業要爲排放每一噸二氧化碳支付100歐元的成本，通過各種各樣的渠道最終傳導到用電企業。碳關稅對中國出口歐盟的企業可能負擔較大，中國的企業成本中，碳定價還沒有得到充分的反映。

現在有多種多樣的減排方式，要讓一個出口的企業統計從碳排放權交易中支付了多少成本，碳稅中有多少成本，綠電用了多少，綠證支付了什麼樣的價格，補貼得到了多少，從碳金融中得到了什麼樣的收益等等，其實對企業來說是非常非常困難的。如果要應對歐盟碳關稅的話，需要讓這些政策的措施可以更好統籌。

白重恩表示，有什麼辦法解決這樣的問題呢？看看碳排放權交易市場。去年7月份，開始從電力行業開始試點碳排放權交易，去年碳排放權的交易量大概1億噸，全年二氧化碳排放量有100多億噸，通過碳交易市場交易的碳排放權佔比到碳排放量的1%，非常小的交易量。

爲此，如果把碳排放權方式做改變，不是把碳排放權給發電企業，而是把排放權給用戶，包括消費者、用電生產者。給了用戶以後，發電企業發電要碳排放，就需要碳排放權才能排放，怎麼辦呢？從市場上收購這些碳排放權。如果市場運行很有效，就會定出一個價格，然後發電企業的碳排放權需求可以通過收購來獲得。發電企業收購碳排放權有成本。但是如果允許電價隨之調整，收購碳排放權的成本就可以由電價的調整來對衝，所以對發電企業並不會產生特別大的負面衝擊。對用電企業來說，當碳排放權價格上去了，電價隨之上漲。但是另一方面，它免費獲得了排放權，碳排放權價格上漲了，出售碳排放權的收益就上漲，這兩個可以設計好的話是可以很好對衝的。

如果做這樣的改變，首先各方的收益和成本得到了對衝，對大家的影響不會太大。電力價格漲上去了，出口企業用電支付比較高的價格，在歐盟碳關稅的時候，成本上去了，跟歐盟價格差比較小，關稅也就不用交那麼多。

白重恩表示，如果可以實現部門間有效的協調，把碳排放權市場變得更加有效，讓碳排放成本傳導到電力市場，最後所有人做投資決策、消費決策的時候都考慮到碳排放成本，再做一些安排，使得這樣的機制不會產生過大的短期衝擊，相信“雙碳”目標的實現會更加高效。

（編輯 孫倩）