拜登政府計劃限制先進AI芯片全球銷售 美巨頭反對：把市場讓給中國？

1月10日消息，美國國家安全鷹派與科技巨頭之間圍繞對華政策的緊張關係已經公開化，其導火索是拜登政府計劃限制先進人工智能芯片全球銷售的提案。該計劃旨在通過阻斷中國經由第三國獲取人工智能技術，確保美國在這一領域的未來主導地位。

甲骨文公司執行副總裁肯·格魯克（Ken Glueck）在一篇博客文章中稱，這項計劃幾乎是“超越所有法規的核心法規”，並批評其“更像是極端監管越權，而非真正保護美國國家利益”。另一方面，由共和黨主導的衆議院委員會則敦促拜登政府推進更嚴格的限制措施，稱其爲“難得的一代人機遇”，有助於遏制中國在芯片領域的野心。

這場衝突格外引人注目，因爲它將民主黨總統與主要共和黨人罕見地聯手，對抗美國的一個關鍵產業（半導體）。更令人關注的是，這場爭論發生在拜登總統即將卸任的時刻。反對者認爲，一個“跛腳鴨”政府不應在任期末期推行全面性的政策調整。

然而，與石油鑽探等領域的情況不同，這並非拜登總統在最後關頭爲推進民主黨優先事項所做的決策，旨在挫敗繼任者的政策方向。當選總統唐納德·特朗普（Donald Trump）的團隊中，同樣有不少人對中國持鷹派立場。因此，科技公司試圖阻止其認爲不利的反華政策的努力，可能在新政府中繼續進行。

本週，圍繞圖形處理單元（GPU）的爭論達到了高潮。業內預計，美國商務部將很快推出全球出口許可制度，併爲特定國家設定銷售上限。此舉旨在彌補現有漏洞，防止中國通過使用東南亞和中東等地區的數據中心獲取人工智能芯片。據半導體業內人士透露，儘管美國商務部尚未公開具體計劃，但相關草案已在華盛頓流傳。

這些限制措施是拜登政府過去四年來所推行的戰略頂點，目的是阻止中國在未來武器開發和工業技術領導力方面取得突破性進展。

2022年10月，拜登政府開始限制向中國出口美國的高端芯片及部分芯片製造工具，並禁止其他國家使用美國技術生產這些受限商品。此後，限制措施多次升級，最近一次是在去年12月，當時禁止向中國出口對人工智能算法訓練至關重要的某些存儲芯片。

當前的爭端雙方一致認爲，這些政策是美國科技和安全政策中的一個重要里程碑。它們至少暫時遏制了中國的人工智能雄心，使中國實體難以從英偉達等AI行業領導者手中獲得最先進的芯片。

鷹派人士指出，這些政策的初衷是好的，但仍存在漏洞，爲中國獲取美國技術提供了機會。一些批評者還認爲，美國官員行動緩慢，使中國在禁令生效前囤積了大量受限芯片。而科技公司則反駁稱，這些限制可能會削弱美國在相關行業中的領導地位。

甚至在本週公開衝突爆發之前，鷹派與美國科技公司之間的緊張局勢早已暗流涌動。早在第一次出口管制實施後不久，英偉達便推出了專門面向中國市場的新款芯片，其設計經過調整，不需要美國出口許可證即可銷售。一年後，美國更新了出口管制措施，英偉達再次調整中國芯片設計以規避新的限制。

這些舉措引發了美國政府官員的不滿。據知情人士透露，他們認爲英偉達未能完全遵循相關法規的精神。然而，英偉達表示，公司始終嚴格遵守所有適用的出口管制法律，並要求客戶也這樣做。

2023年12月，美國商務部長吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）公開表達了對科技企業抵制出口管制的不滿。她說道：“這些企業的核心目標是盈利。每當我採取行動，就意味着它們的收入會減少。但我們必須正視來自中國的威脅，並共同應對。”

英偉達則在一份聲明中反擊稱：“在最後一刻引入限制向全球大部分地區出口的規定，將導致政策的重大轉變，這不僅無助於降低技術被不當使用的風險，反而可能危及經濟增長和美國的領導地位。”

總部位於華盛頓的信息技術產業委員會（Information Technology Industry Council）也批評拜登政府在政策制定過程中未能充分聽取企業的意見。該組織代表了包括微軟和亞馬遜在內的大型科技公司。

業內人士警告稱，如果美國公司在每次嘗試向海外銷售先進芯片或服務器時都需經歷複雜的審批流程，國際客戶可能會因此轉而選擇中國產品，即便這些產品性能遜色，但供應更爲穩定。這種局面可能爲中國產業提供立足點，使其在全球人工智能領域取得主導地位，類似於中國在電動汽車和太陽能電池板等高科技領域的成功。

無論是特朗普政府還是拜登政府的政策制定者均強調，美國的先進人工智能技術一旦出口到國外，便可能最終流入中國手中。因此，必須實施嚴格的監管。這種邏輯類似於美國不允許將噴氣式戰鬥機賣給沙特後再轉售至中國，確保技術流向的可控性被視爲至關重要。

1月2日，美國衆議院特別委員會指出，中國正在“利用非正常手段和漏洞”通過第三國獲取美國技術，並強調“美國需要一個全球性的解決方案來應對這一問題”。

曾在2019年至2021年擔任特朗普副國家安全顧問的馬特·波廷格（Matt Pottinger）表示：“在人工智能領域的競爭中，幾年的時間足以改變格局。”他認爲，出口管制是拜登政府在特朗普政府早期工作基礎上擴展的重要領域，“如果特朗普再次執政，可以進一步加強出口管制，確保美國在人工智能競賽中取勝。”目前，波廷格擔任專注於亞洲研究的Garnaut Global公司負責人。

拜登政府已明確表示，雖然會聽取產業界對即將出臺規則的意見，但國家安全始終是其最優先考慮的因素。儘管如此，針對即將上任的特朗普政府，現政府與過渡團隊在出口管制問題上的協調仍顯不足。

據美國官員透露，特朗普的過渡團隊尚未與現任商務部官員艾倫·埃斯特維茲（Alan Estevez）就出口管制展開討論。這爲即將上任的政府在人工智能和對華出口管制方面的政策協調留出了不到兩週的時間。不過，現任商務部長雷蒙多已經與特朗普提名的繼任者霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）進行了溝通。

特朗普的團隊任命了多位對華持強硬立場的關鍵官員，包括即將上任的國家安全顧問邁克爾·瓦爾茲（Michael Waltz）。此外，被提名爲國務院最高經濟政策和貿易事務官員的雅各布·赫爾伯格（Jacob Helberg）也是對華政策的重要推手。他是一個由科技投資者和議員組成的聯盟的創始人，該聯盟對中國的崛起表示深切關注。

即將上任的政府發言人卡羅琳·萊維特（Karoline Leavitt）在一封電子郵件中表示：“美國人民選舉特朗普總統，是希望他對抗中國，通過對中國商品徵收關稅，讓美國重新強大。他一定會兌現這一承諾。”（小小）