安徽寧國：高質量村莊規劃引領鄉村振興

本文轉自：人民網-安徽頻道

鄉村振興，規劃先行。村莊規劃是推進鄉村振興的第一步，高質量編制村莊規劃，優化鄉村生產生活生態空間，統籌安排各類資源，補齊鄉村發展短板，是實現鄉村振興的重要舉措。近年來，寧國市自然資源和規劃局多措並舉高質量推進村莊規劃編制，助力鄉村振興、產業發展，着力打造宜居宜業和美鄉村。截至目前，已開展全部98個村莊規劃編制工作，並全部通過專家評審會評審。

上下聯動，加強組織領導。印發《寧國市村莊規劃三年行動實施方案(2021-2023)》《關於要求全面推進村莊規劃編制工作的通知》等村莊規劃編制文件，成立由市委、市政府主要負責同志任組長，常務副市長任副組長，各鄉鎮（街道）黨政主要負責人和市直相關部門主要負責人爲成員的領導組及工作專班，構建市、鄉鎮（街道）、村及村民代表和技術單位上下聯動、共同參與的村莊規劃編制工作體系，全力保障村莊規劃編制各項工作。

統籌謀劃，強化制度保障。出臺村莊規劃編制工作方案，召開全市村莊規劃編制工作部署會和推進會，分析情況、排查問題、研究對策，組織編制形成了《寧國市實用性村莊規劃編制指引及成果規範》，成果旨在明確村莊的功能定位、指標體系、控制底線、規劃分區、公共服務及交通支撐體系，以及綜合整治和生態保護修復項目等內容的落實，針對不同類型村莊，在發展目標、農村居民點規劃、產業發展規劃、配套設施規劃等方面提出分類編制指引，結合村莊二級分類制定符合其發展振興的策略和措施，因地制宜突出地域特色。

有序推進，完善村莊分類。結合全市19個鄉鎮（街道）實際，首先將2480個自然村（村民組）經過村分類評價體系評估後分爲提升型、穩定型、收縮型、撤併型四種類型。再根據自然村（村民組）分類情況優化101個行政村分類，除3個城區村外，將其餘98個村莊經過分類評價體系評估後劃分爲集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤併四大類型；對於發展方向尚未明確的村莊，歸爲其他類，留出足夠的觀察和論證時間。通過調整完善了寧國市城鎮開發邊界，按照村莊分類體系，對城鎮開發邊界外行政村分類細化工作，保障分類結果更加精準，更加符合寧國實際。

尊重民意，鼓勵村民參與。村莊規劃怎麼編、編得好不好，村民最有發言權。在本輪實用性村莊規劃編制中，寧國市始終堅持讓村民代表全程參與、全時段監督村莊規劃編制工作，通過座談會，審覈會發表意見，同時在規劃編制過程中對村莊產業發展、居民點佈局、基礎設施和公共服務設施、風貌等方面進行實地調研，充分了解村莊基本情況、產業發展方向以及目前存在的問題，聽取羣衆意見。爲了讓村民看得懂規劃成果，寧國市將規劃成果“上牆”，同時，總結提煉村莊規劃重要內容並納入村規民約，方便羣衆記得住、能遵守。

此外，寧國市還統一規範實用性村莊規劃編制深度、數據格式。對集體經營性建設用地、公共管理和公共服務用地等需要出具建設用地規劃許可的項目用地，在明確容積率的基礎上，增加了建築密度、綠地率、出入口、建築退讓等具體要求。同時，加強鄉村建築風貌的規範指導和管控約束，重點對胡樂鎮老街爲代表的皖南傳統民居和雲梯畲族鄉少數民族建築羣落及其他具有歷史文化資源的建築進行調研分析，形成相關技術規範，確保村莊規劃編制工作有序推進，按時、保質完成任務。（程棋奎）