5缺癥結點其實在慣老闆？　邱俊榮：產業轉型可能纔是解答

▲國發會副主委邱俊榮表示，5缺問題的解決之道恐怕還是在產業轉型。（圖／記者林昱均攝）記者林昱均／臺北報導行政院長賴清德日前表示5缺（水、電、地、工、人才）是經濟問題，並提出強制拍賣工業區閒置土地、經濟部也欲將工業區容積率從210%有條件調升到300%。不過，國發會副主委邱俊榮指出，處理5缺問題要非常小心，他表示，去年臺灣已引進超過65萬人的外籍工作者，年增率達8%，但GDP僅成長2%，今天僱主有了便宜且充足的勞力，自然就會要地、要電繼續擴廠，但這些恐怕都是勞力密集產業，根本之道還是在產業轉型。

爲解決產業界5缺（缺水、缺電、缺地、缺工與缺人才）問題，賴清德14日召集財政部長許虞哲、經濟部長沈榮津、環保署長李應元等人討論「缺地」問題，並決議將各大廠已購得的工業區閒置土地採取有條件的強制拍賣。賴清德指出，目前產業需求580公頃土地，估計2年內政府可全面盤點出約604公頃土地、提供產業需求。

至於「閒置土地」的認定，經濟部表示，目前是指租購土地或廠房建物，自取得使用或所有權後，超過3年未完成建廠、或歇業超過3年等。由於全臺閒置土地約747公頃，其中10年以上未曾建廠的空地就高達220.5公頃，沈榮津認爲，未來將會給工業區地主3個緩衝階段，第1階段爲工業局認定無正當理由閒置3年、第2階段爲公告該土地爲閒置狀態後地主可在2年內回到工業使用，若地主仍未改善才會到最後的第3階段，也就是「先開罰後拍賣」。

由於北部工業區早已淪爲投資客炒地皮工具，上億元的豪宅與每坪百萬元的售價令企業主卻步。工業局長呂正華17日受訪時也表示，經濟部除了請各部會盤點土地、放到媒合平臺、以及有條件放寬工業區容積率至300%，也考慮把強制拍賣措施納入產業創新條例46之1以法規處理。

然而，出身臺灣經濟研究院智庫、併爲學者的邱俊榮於今（20）日資誠會計師事務所（PwC）舉辦的「SDGs與循環經濟下企業挑戰與契機」研討會上指出，其實5缺問題可能是近幾年大量引進低薪的外籍工作者所導致的後續效應，因爲需要便宜勞動力的企業多爲製造業，一旦其有了更多勞動力，自然就會想擴廠，「但也因此，這些製造業就會繼續以勞力密集方式運作，而不是去轉型成智慧機械製造。」

邱俊榮也表示，光是去年，外籍工作者人數就從60萬成長到65萬多，年增率高達8%，但GDP成長僅2%，可見很多企業即使給了他土地、勞工、電、水、人才後，其經濟效益仍不明顯。他認爲，5+2政策（綠能、國防、生技醫療、亞洲矽谷及智慧機械等5大產業，還有新農業、循環經濟的+2產業）之所以重要，就是在促進產業轉型部分，不再仰賴勞力密集，也能進一步增加自己產品的附加價值，「若不及早轉型，以後等到產值追不上先進國家工廠、勞力成本也無法壓低時，恐怕就來不及了。」▼行政院與經濟部對於工業區不僅提出強制拍賣閒置土地措施，也研擬提高其容積率，以解決缺地問題。（圖／記者楊熾興攝）