21解讀丨2025年“兩新”政策如何加力擴圍？將實施手機等數碼產品購新補貼

21世紀經濟報道記者周頔 北京報道1月8日，國家發展改革委、財政部發布《關於2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（下稱《通知》），圍繞加力推進設備更新、擴圍支持消費品以舊換新、加快提升回收循環利用水平、充分發揮標準提升牽引作用等四個方面，推出了27項具體政策舉措。

同日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹加力擴圍實施“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）政策有關情況。國家發展改革委副主任趙辰昕表示，延續2024年好的經驗做法，2025年加力擴圍實施“兩新”政策，目前總體考慮是，增加資金規模，擴大支持範圍，優化實施機制，放大撬動效應，深入推進“四大行動”。

賽迪研究院消費品工業研究所副所長、研究員代曉霞向21世紀經濟報道記者表示，2024年在“兩新”政策推動下，消費持續恢復。展望2025年，隨着全國各地積極落實“兩新”政策，將推動消費增長，企業營收向好發展，預計2025年消費品工業規上企業營業收入同比增長超2%，有望達32萬億元。代曉霞建議，政府和市場要“雙輪驅動”推動投資和消費有機銜接，特別是要持續推動“兩新”政策發力顯效，落實好固定資產加速折舊、稅費減免、專項再貸款和財政貼息等優惠政策。

加力擴圍實施“兩新”政策有前瞻性和戰略性

“通過大規模設備更新和消費品以舊換新，能夠有效擴大國內需求。從經濟學角度看，該政策通過財政補貼和金融支持等手段，降低了企業和消費者的更新成本，刺激了設備購置和消費品換新的需求。”中國人民大學國家金融研究院副院長何青在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，例如政策實施後，家電和汽車等商品的以舊換新活動顯著增加了相關產品的銷售量，從而拉動了製造業和服務業的投資與消費。

與此同時，何青也指出，“兩新”政策還拉動了投資增長，特別是在工業、能源電力、交通運輸等領域的設備更新方面。這些舉措不僅促進了產業升級，還支撐了綠色轉型。總體來看，“兩新”工作通過刺激消費和投資兩端，爲擴大內需提供了強有力的支撐。

談及此次加力擴圍實施“兩新”政策的部署，何青指出，這是一個具有前瞻性和戰略性的決策。

首先，政府可以通過政策手段來刺激消費，進而促進經濟增長。“兩新”政策正是通過財政補貼、稅收優惠等措施，降低了消費者的購買成本，提高了其購買意願和能力，從而有效拉動消費增長。

其次，從產業升級的角度來看，“兩新”政策有助於推動老舊設備的更新換代，提高生產效率，促進相關產業的升級和發展。

同時，通過消費品以舊換新，可以激發消費者對高品質生活的追求，推動產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。

最後，從市場需求的角度來看，隨着消費者對生活品質要求的提高，對新產品、新服務的需求不斷增加。“兩新”政策正好契合了這一市場需求，通過擴大消費領域、提高消費品質，進一步挖掘了內需潛力，爲經濟增長提供持續動力。

推進設備更新“擴圍提標”

在加力推進設備更新方面，《通知》提出，增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規模，將支持設備更新範圍進一步擴展至電子信息、安全生產、設施農業等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。加快存量設備評估診斷和項目儲備，完善激勵和約束相結合的長效機制，依法依規淘汰落後低效設備。

《通知》也提出，擴圍支持老舊營運貨車和農業機械報廢更新，在落實2024年支持政策基礎上，將老舊營運貨車報廢更新補貼範圍擴大至國四及以下排放標準營運貨車，並提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準。

國家發展改革委資源節約和環境保護司司長劉德春表示，2025年將在2024年取得積極成效的基礎上，進一步增加超長期特別國債資金規模，加大支持力度，豐富支持手段，放大撬動效應，構建大規模設備更新長效機制。

他指出，2025年對於大規模設備更新領域的支持可以總結爲“擴圍提標”。在“擴圍”方面，將電子信息、安全生產、設施農業等3個領域納入超長期特別國債資金支持範圍；在國三排放標準基礎上，支持國四排放標準營運貨車報廢更新；在農機報廢更新補貼中，增加水稻插秧機、田間作業檢測終端等6個農機種類。在“提標”方面，提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標準，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元；提高採棉機報廢更新補貼標準，單臺最高補貼額增加2萬元。

談及優化流程，劉德春介紹道，一方面，對於超長期特別國債資金支持的設備更新項目，繼續採取“地方審覈、國家複覈”的方式進行篩選把關，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。另一方面，在支持重大項目的基礎上，鼓勵有條件的地方以工業園區、產業集羣爲載體，整體部署並規模化實施設備更新，更好地激發園區和中小企業積極性。

此外，劉德春也表示，2025年將對標技術、能耗、排放、安全等標準，根據產業結構調整、設備淘汰等指導目錄組織各地深入開展存量設備評估診斷，分領域分行業明確設備更新目標任務，加強項目常態化儲備。堅持激勵和約束並重，依法依規淘汰落後低效設備，推動存量設備應換盡換，更好擴大有效益的投資，不斷提高先進產能比重。

實施手機等數碼產品購新補貼

在擴圍支持消費品以舊換新方面，《通知》提出，擴大汽車報廢更新支持範圍，完善汽車置換更新補貼標準，實施手機等數碼產品購新補貼，加力支持家電產品以舊換新，將微波爐、淨水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產品納入補貼範圍。積極支持家裝消費品換新，加快推進電動自行車以舊換新。

針對實施手機等數碼產品購新補貼，《通知》明確要求，對個人消費者購買手機、平板、智能手錶手環等3類數碼產品（單件銷售價格不超過6000元），按產品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過500元。

商務部市場運行和消費促進司司長李剛回應21記者提問表示，實施手機等產品購新補貼，有利於拉動消費、擴大國內需求。在政策實施中，將堅持便民、公平、安全原則。

一是優化補貼流程。將以操作簡便、好用快捷爲目標，合理優化補貼申請流程，在確保資金安全的前提下，儘可能減少消費者的操作環節，同時豐富支付渠道，更好滿足消費者多樣化、便利化的支付需求，提升羣衆的消費體驗。

二是堅持公平公正。支持符合條件的不同品牌、不同型號產品參加補貼。不論是內資、外資企業，還是國有、民營企業，不論是大型企業還是中小企業，不論是線上平臺企業還是線下實體企業，都能夠公開、平等地參與補貼政策。各地將合理確定並及時更新參與的主體名單，對於嚴重失信及出現嚴重違法違規情形的列入負面清單，不得參與補貼。

三是加強資金管理。手機等商品體積小、單價高、流通性強，補貼資金的風險防控難度較大，將加強數據賦能，對消費者的有關信息和交易的真實性、唯一性進行覈驗，依法嚴厲打擊一機多賣、虛假交易等騙補套補行爲。

談及消費品以舊換新中擴大補貼範圍的政策考慮，何青分析認爲，主要是基於當前家電、汽車等消費品市場的發展現狀和未來趨勢而做出的科學決策。