103名全國優秀縣委書記獲表彰，多位在脫貧攻堅領域有突出貢獻 女性優秀縣委書記比例獲提升
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2021年6月29日，在中國共產黨成立100週年之際，爲深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，大力選樹先進典型，激勵廣大黨員幹部更好地奮鬥新時代、奮進新徵程，經黨中央同意，中央組織部決定，對在縣（市、區、旗）委書記崗位上取得優異成績的於長輝等103名同志，授予全國優秀縣委書記稱號，予以表彰。
縣一級在中國共產黨組織結構和國家政權結構中處在承上啓下的關鍵環節。縣委書記在發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安中，發揮着重要作用。
首次表彰全國優秀縣委書記是在1995年6月，時隔20年的2015年6月，中組部重啓全國優秀縣委書記推選和表彰活動。當時全國共有2800多名縣（市、區、旗）委書記，爲表彰先進，樹立典型標杆，經黨中央同意，中央組織部決定對在縣（市、區、旗）委書記崗位上取得優異成績的102名同志，授予全國優秀縣委書記稱號予以表彰。
6月28日，中共中央黨校（國家行政學院）一級教授、博士生導師許耀桐在接受紅星新聞採訪時表示，過去幾年是脫貧攻堅的關鍵期，縣委書記是非常重要的角色，縣委書記的職務是正處，爲確保幹部有成長空間，對幹得好的進行鼓勵。所以，就出現不少縣委書記提拔到上一級擔任副職後仍繼續擔任縣委書記等，這既解決了幹部的成長問題，也確保了脫貧工作的穩定性和持續性。
▲全國優秀縣委書記表彰會議 截圖來源：央視《新聞聯播》
紅星新聞記者發現，不少在脫貧攻堅領域有突出貢獻的優秀縣委書記受到表彰。女性優秀縣委書記比例獲提升，由上屆（2015年6月）的7人，升至本屆的10人。
01
紅星新聞記者根據可查詢到的權威信息梳理統計發現，今年這批全國優秀縣委書記的年齡主要分佈爲60後、70後和80後。其中60後人數最多，共計57人；其次是70後，共計36人；80後僅2人。
需要說明的是，連日來，儘管紅星新聞記者通過官方媒體、官網等多種渠道，來進一步覈實受表彰的103名縣委書記的簡歷，但當中有8人的出生日期缺乏官方信息披露或多信源交叉印證覈實。因此，在年齡統計方面，紅星新聞記者是以權威渠道可查、可核到的95名縣委書記的年齡作爲分析對象。據此，這95名全國優秀縣委書記中，60後佔比約60%，70後佔比約37.9%；80後佔比約2.1%。
值得關注的是，在紅星新聞記者覈實年齡的95名全國優秀縣委書記中，最年輕是新疆巴楚縣委書記藥寧，他生於1985年，現年36歲。
據清華大學官網發佈一篇題爲《藥寧：到祖國最需要的地方去》的文章披露，藥寧2004年考入清華大學工業工程系。2008年4月，他當選清華大學學生會主席。2008年9月免試進入清華大學公共管理學院攻讀博士學位，2010年8月至2011年8月爲美國哈佛大學肯尼迪政府學院Rajawali訪問學者。
2014年11月，藥寧到喀什地委任副秘書長、辦公室主任，2019年1月任巴楚縣委書記。
前述專訪文章中，藥寧鼓勵學弟學妹到邊疆工作。“我覺得人生經歷的獨特性是最大的財富。雖然邊疆目前發展落後，但其實是給一個人提供了很大的成長空間。”藥寧說。
本次表彰中的另一名80後縣委書是來自湖南的陳章傑，他出生於1980年4月，於2017年12月出任湖南省臨澧縣委書記。
經過紅星新聞記者覈實年齡的95名全國優秀縣委書記中，年紀最大的是來自陝西的趙勇健，他出生於1962年3月，現年59歲，是陝西省漢中市人大常委會副主任、鎮巴縣委書記。
和上屆（2015年6月，下同）評選的全國優秀縣委書記相比，彼時，最年輕的全國優秀縣委書記是來自浙江的張曉強，他出生於1975年11月，2015年6月底獲評全國優秀縣委書記時，未滿40歲。
不過，當時除擔任浙江省諸暨市（縣級市）委書記外，張曉強還是紹興市委常委。如今，45歲的張曉強在廣東省汕尾市任市委書記。
上屆評選出的全國優秀縣委書記中，年紀最大是來自遼寧省大連市甘井子區委書記郝方林，他於1956年5月出生，獲評全國優秀縣委書記時，已年滿59歲。其後升任大連市政協副主席。
不過，這屆評選和上屆一樣，大多數年紀較大的全國優秀縣委書記，都來自北京、上海、天津、重慶等直轄市。
這是因爲直轄市的縣（區）委書記級別較高，屬廳級，因此幹部年齡相對較大，畢竟幹部的成長需要一定時間歷練。
比如這屆，來自北京、上海、天津和重慶四地的全國優秀縣（區）委書記有9人，他們均爲60後。
02
全國優秀縣委書記的履歷有何特點
通常來講，縣委書記的職務是正處級。但紅星新聞統計發現，103名受表彰的全國優秀縣委書記中，廳級（含副廳）縣委書記爲57人。
▲全國優秀縣委書記表彰會議 截圖來源：央視《新聞聯播》
通過梳理近兩屆全國優秀縣委書記的履歷，紅星新聞記者發現，廳級（含副廳）縣委書記主要來源以下六個方面——
一是來源於北京、上海、天津和重慶四地的縣（區）委書記。由於前述四地屬直轄市，在現有行政架構中，直轄市的縣（區）委書記屬廳級，且是正廳。
比如這次受表彰的、來自四個直轄市的9名全國優秀縣（區）委書記就屬於這種情況：
於長輝 北京市昌平區委書記；
王 灝 北京市朝陽區委書記；
楊 兵 天津市南開區委書記；
殷向傑 天津市寶坻區委書記；
程向民 上海市松江區委書記；
鮑炳章 上海市徐彙區委書記；
錢建超 重慶市彭水苗族土家族自治縣委書記；
程志毅 重慶市江津區委書記。
前述9名廳級縣（區）委書記在受表彰的廳級縣委書記（57人）中，佔比15.8%。
二是來源於廣州、大連、瀋陽、濟南、武漢、南京等副省級城市的縣（區）委書記，通常由副廳級幹部擔任縣（區）委書記。比如，這屆剛受表彰的：
劉 軍 江蘇省南京市鼓樓區委書記；
曾 晟 湖北省武漢市黃陂區委書記；
聞 然 遼寧省瀋陽市沈北新區區委書記；
唐鐵生 吉林省長春市雙陽區委書記；
王青峰 陝西省西安市長安區委書記；
江 山 山東濟南市歷下區委書記。
前述6人都屬於副廳級幹部，這種情況在這次廳級縣委書記（57人）中的佔比爲10.5%。
三是來源於轄區的國家級經濟技術開發區黨工委書記由縣（市、區、旗）委書記兼任的情形。
由於國家級經濟技術開發區是副廳級建制，所以兼任轄區國家經濟技術開發區的縣委書記，也屬副廳級幹部。比如剛剛受表彰的崑山市委書記吳新明、南昌縣委書記熊運浪、蕪湖市弋江區委書記黃維羣等3人，都屬這種情形，他們分別是所在轄區國家級開發區——崑山經濟技術開發區、南昌小藍經濟技術開發區、蕪湖高新技術產業開發區的黨工委書記。
這3人佔受表彰的廳級縣委書記（57人）比例爲5.3%。
▲全國優秀縣委書記表彰會議 截圖來源：央視《新聞聯播》
四是來源於海南等存在特殊行政架構的區域。海南本屬廣東省的一個行政區，1988年，其從廣東分出建省辦特區後，行政架構和國內很多地方不一樣，海南的行政架構並非都按照“省－市－縣－鄉（鎮）”等層級進行，海南省下轄的一些縣屬省直管，這些縣大部分都是廳級建制。
比如，這次受表彰的海南省保亭黎族苗族自治縣委書記王昱正，早在2014年5月，海南省委組織部公示擬任王昱正爲中共保亭黎族苗族自治縣委書記時，就明確其爲副廳級幹部。
五是來源於一些由上級空降的縣委書記，其級別明確爲副廳或正廳並不是由於其兼任其他職務而獲得提升，而是專職的廳級縣委書記。
比如此次獲評全國優秀縣委書記的山東省費縣縣委書記趙慶文，2019年5月，組織部門將他從山東省紀委監委信訪室主任調到費縣擔任縣委書記時，就明確其爲副廳幹部。
此外，在一些經濟發達地區，縣委書記明確爲廳級幹部的比例也比較常見。
六是來源於縣委書記同時是上一級四套班子（地、市、州、盟黨委、政府、政協或人大）的副職，這是副廳級幹部最主要的來源。
從這屆表彰來看，來源於這方面的廳官最多，多達37人，爲這次表彰的廳級縣委書記（57人）貢獻近65%廳官。
03.
多位在脫貧攻堅領域有突出貢獻
縱觀本屆受表彰的57位廳級全國優秀縣委書記，正如前述分析提及的：廳級縣委書記主要來源於該縣委書記同時還是上一級四套班子（黨委、政府、政協或人大）的副職，這是廳級縣委書記的最主要來源。
紅星新聞記者統計看到，本屆縣委書記同時是上一級四套班子領導（黨委、政府、政協或人大）副職的有37人，這在本屆廳級全國優秀縣委書記（57人）中佔比達64.9%。
6月28日，紅星新聞記者就此採訪許耀桐教授，他告訴紅星新聞，“過去調查發現，縣委書記通常幹三年就調動了，縣委書記的職務是正處，調動後纔好解決職級，但調動過於頻繁也不利於工作的持續性和穩定性，所以這種制度設計初衷就是：既要解決縣委書記上升通道的職級問題，也要確保縣域工作的持續性和穩定性。”
許耀桐教授表示，過去幾年是脫貧攻堅的關鍵期，縣委書記是非常重要的角色，不能沒幹完就走，所以上級鼓勵縣委書記好好幹、安心幹，對幹得好的要確保其有成長空間，主要領導曾就此特別強調，相關部門也專門發文提要求。
在《習近平談治國理政》（第二卷），紅星新聞記者也找到相關答案。該書題爲《加大力度推進深度貧困地區脫貧攻堅》的講話中，習近平總書記談到，“我在這裡再次重申，脫貧攻堅期內貧困縣縣級黨政正職要保持穩定，對錶現優秀的，完成脫貧攻堅任務後可提拔重用。希望在這個崗位上的同志不辱使命，把黨交給的光榮任務全面完成好。”
2016年4月25日，中央組織部、國務院扶貧辦印發《關於脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》第二點特別強調，“脫貧攻堅期間，表現特別優秀、實績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔任上一級領導職務，但仍要繼續兼任現職，並把主要精力放在脫貧工作上。”
這種背景下，本屆全國優秀縣委書記的評選就出現不少即便已提拔到上一級擔任領導職務，但仍兼任縣委書記的情形，這在情理之中，也符合制度設計的需要。
此外，受表彰的全國優秀縣委書記中，有不少來自脫貧攻堅任務較重的縣。
對於這種現象，許耀桐教授告訴紅星新聞記者，“每個時期的工作重點不一樣，在脫貧攻堅的關鍵時刻，很多縣委書記出了大力，付出很多，順利完成這項歷史性的任務後，組織部門給予提拔重用或側重表彰，這也是應該的、合理的。”