第925章 軍制！國際法庭！
清晨的微光照進皇宮大殿，微微透出的酒氣，讓人忍不住回想起昨日那一場酣暢的慶功之宴。
殿中坐着當前大唐的諸位宰相，三省二院六部都在這裡，國師洛蘇也很罕見的再次列席。
這讓殿中衆人都升起了十二分小心。
議題則是雍國公洛玄凌進呈的有關於府兵駐守邊疆的問題。
這不是一個利益分配的問題，而是帝國在運行過程中，切實所遇到的重大問題。
這一類問題不需要皇帝乾綱獨斷，而是要羣策羣力。
李世民環視殿中衆人一週，“雍國公提出的這個問題非常好啊。
我大唐的折衝府兵，是沿襲前代之法，加以改良，於是纔有今日的制度，這制度中，最遠的就是兩千裡外的折衝府，上值一年多。
但如今我大唐疆域遼闊，從長安到高昌就已經有七千裡之遙。
日後，我大唐軍勢再往西而去，到康國所在，那是真正的萬里之遙。
如果府兵在安西大都護府值守的話，僅僅路途上都要一年多，那必然要延長府兵上值時間，如果真的讓府兵在邊疆一待數年，那府兵制度是否還能支撐？
天下百姓都是思鄉的，這些年來，從四夷邊境逃回中原的百姓，有數萬戶，從中原遷往邊境的，全都是流放而去。
諸卿，人心向背，不可以不察啊。”
殿中燭火明滅，發出噼裡啪啦的聲音，同時響起的還有一陣陣嘆息聲，這的確是個大問題，又不能直接堵住百姓回中原的路。
洛蘇加了一把火，“不僅僅是人心的問題，府兵制度中，武器、馬匹、糧食等都要自備，如果是關中之人到長安上值還不算什麼。
但從中原到西域，這萬里之遙，很多府兵家庭根本就負擔不起這路上的路費，如果在西域能打勝仗還能彌補損失，只要戰敗，一個府兵家庭就要破產。
許多府兵家庭明明還有地，但只能賣地，乃至於去借利滾錢。
否則就湊不齊出徵的費用，湊不齊費用的結果，想必天子和公卿就更清楚了。
利滾錢那東西是什麼諸位公卿應該都清楚，不要說普通的府兵，就算是洛氏借那東西也要扒層皮下來。”
洛蘇的話剛剛落下，李世民就勃然變色，臉上一陣青一陣白，“李靖，褚遂良，國師所言可是事實？”
李靖是兵部尚書，褚遂良是戶部尚書，直接掌管這兩方面，二人皆是一凜，“啓稟陛下，現在這種情況還比較少，陛下神威天縱，一聲令下，大唐將士皆踊躍參戰，征討西燕和高昌，都有大量的府兵主動參戰，國師所說的情況還不是很普遍。”
李世民卻越聽臉色越難看，殿中甚至都有些安靜，那噼裡啪啦的燭火聲愈發的大，因爲殿中愈發的安靜。
李世民臉上和手上都暴起了青筋，可想而知他內心的不平靜，良久才說道：“朕自以爲天下太平，卻不曾想，險些釀成大禍，爲大唐出生入死的士卒，竟然已經漸漸走到這一步了嗎？
朕出身行伍，打了幾乎大唐立國所有的戰爭，但後事的君王能有這份本事嗎？
大唐到現在幾乎沒有輸過，但後世的君王能有這個本事嗎？
現在這種情況比較少，現在可是大唐初期，現在就已經有了這種苗頭，以後的府兵會變成什麼樣子，朕簡直難以想象！
如果有一天，我大唐的百姓都以成爲府兵而恥辱，乃至於逃脫兵役，那就是我大唐要毀滅的時候了。
雍國公，你提的這個議題非常好，國師，您說的這些也提醒了朕。
解決這個問題，刻不容緩，改革現在的軍制，刻不容緩，朕絕不會將這個問題，留給後世子孫。
諸卿有什麼想法，都速速呈上來，我們君臣集思廣益，爲國家解決疑難。”
李世民的聲音在殿中迴盪。
大唐所面對的情況，是前所未有的，所以需要的戰略方向，也是以前不曾遇到過的。
魏徵摸了摸自己的一字胡，吧唧吧唧嘴躊躇道：“這自古以來的兵役，無非就是徵全國之兵，還是徵部分之兵。
周朝的時候，一開始都是貴族當兵，後來藏兵於民，全民皆兵，後來隨着甲冑的發展，漢朝基本上徵召六郡良家子就足以鎮壓天下。
於是漢末列國都有自己的精兵之源，我大唐的折衝府雖然說是遍佈全國，但實際上大部分都在關中，和漢朝的六郡良家子頗爲相像。
貞觀五年的時候，陛下改制了一次軍制，調整了府兵的範圍和義務，以及享受的權力，但本質上是對府兵制度的加強。
我大唐二十多年來，一直都運行良好，這一時之間，怎麼去改革軍制呢？
難不成要裁撤或者多設置折衝府嗎？
在邊境上設置專屬於邊境的折衝府，隸屬於各個都護府統轄。
從當地人中選拔府兵，大概也只能如此了。”
李靖臉色大變立刻高聲道：“萬萬不可，絕對不能讓當地自置折衝府，府兵的土地產業都在當地，還在本地當兵，又不入值長安，那豈不是和漢末諸侯一樣？”
取亂之道！
魏徵的建議的確是能解決府兵運行成本問題，但的確是很容易讓地方坐大，尤其是在朝廷勢弱的時候。
李世民沉思片刻，轉頭望向洛蘇，“國師對剛纔中書令和兵部尚書所言可有什麼看法？”
洛蘇溫聲道：“只要想要讓中央朝廷的財政不被拖垮，那最後當地自治就是註定的。
中原是樹幹，西域、遼東、漠北都是樹枝，保證樹枝不出問題的辦法不是折騰樹枝，而是讓樹幹茁壯成長。 中原廣袤，這顆參天大樹的根本在於什麼呢？
在於平原的土地，以及生活在這些土地上的百姓，只要朝廷能控制住這些土地，中原就永遠都不會亂。
燕山以南，太行山以東，一直到淮河，這一大塊平原，提供了天下超過五成的糧食，這裡該賑災的時候賑災，該免賦稅的免稅，多在這裡興修水利，注意治理黃河，大唐就永遠都不會缺糧和缺人。
江淮之地，還是財稅之地，保護住這裡不受到造反的人傷害，朝廷就不會缺錢。
不缺糧、不缺人、不缺錢，周邊就算是有什麼跳樑小醜，又有什麼值得畏懼的呢？
當然，在能夠做到的時候，還是要儘量不讓地方出現獨立的苗頭，朝廷應該在這方面單獨劃出一部分錢，來做維持穩定這件事。
朝廷的經濟條件好，就多花一點，經濟條件差，就減少，目標只有一個，那就是既要體現出朝廷堅決不允許地方分裂的態度，又不能真的讓地方將朝廷的財政拖垮。”
李世民皺着眉頭思索着，“國師的意思是，同樣中書令的想法？”
就連魏徵都相當意外，有些坐立不安，連忙說道：“陛下，國師，要不然再議議，我剛纔的想法可能有些不夠完善。”
洛蘇搖搖頭道：“朝廷在漠北鞭長莫及，而且朝廷在漠北只有軍事威脅，沒有經濟利益，所以最後設置了燕王鎮北，那西域就絕對不能再設置一位宗王。”
這是理所當然的，西域就是中原王朝轄制漠北的一場王牌，而且西域有大量的經濟利益，必須要完全掌控在朝廷的手裡。
起碼蔥嶺以東都要完全掌控在朝廷手裡。
“對一個土地實行統治的表現有兩個，其一能否調動兵卒，其二能否收取稅收。
如果大唐能滿足第一個，但第二個卻做不到。
所以在安西大都護府之中，要增設一個機構，當然不是胥吏，而是會費。
三可汗會議的每一個國家，以及西域的每一個國家，都要繳納一定費用，用來支付駐守在安西的士卒糧餉。
大唐在安西，屯駐一部分精銳士卒，這些士卒拿糧餉，專職打仗，這些人可以從當地招募，也可以從中原招募，很多瀕臨破產的府兵，可以通過前往安西當兵，重新興盛起來，起碼多了一個機會。
最重要的就是安西大都護這個職位，我的建議是不要讓武職人員擔任，讓通曉軍事的文官去做，或者說，至少要讓文官有監督大都護的權力。”
洛蘇前面說的都讓衆人津津有味，但最後一句卻掀起了軒然大波，“國師，大都護就是軍事主官，不讓武官擔任怎麼可以呢？”
洛蘇卻肅然道：“這是最關鍵的一環，西域這種地方，最重要的不是軍事能力，因爲能夠和大唐軍隊抗衡的國家根本就沒有，西突厥也不過是冢中枯骨。
大唐在西域所需要的是戰略定性，即讓西域從一個戰爭地，變成一個商業地。
處理各個國家間的關係，維護各個國家間和大唐的關係，纔是最重要的。
那些武官，一個個都想着靠着戰功升遷或者發財，現在擔任大都護的是河間郡王李孝恭，他是不敢再立功了，但如果是其他人，那擅自挑起邊釁就是註定的。
漢戾帝的時候，有七成戰爭都是漢朝主動挑起的，最後得到了什麼，國庫空虛，將領腰包鼓起來，士卒流血，四夷離心。
難道天子你想讓大唐也變成那個樣子嗎？
大唐在西域只要和平就能賺錢，就能用當地的錢維持當地的軍隊，如果陷入戰爭，那就要從長安朝廷投入大量的金錢，這難道是天子和諸公卿所願意見到的嗎？”
洛蘇的話實在是太符合李世民一直以來的慎戰觀點，諸位宰相更不用多說，打沒必要的戰爭，白白死人和花錢，對他們來說是最不願意的事情。
李靖張了張嘴想要說話，但最後還是悻悻閉上了嘴，要低調。
洛蘇的眼中燃燒着熊熊的火焰，不在西域挑起戰火，是因爲他有更大的追求。
西域是中原的基本盤之一，在基本盤上，當然要慎戰。
李世民朗聲道：“朕以爲國師所言，甚是有理，諸卿，就按照國師所言，做一份策論上來，朕要頒佈出去，讓天下人都看到。”
待衆人都離開之後，李世民突然對洛蘇說道：“國師，剛纔您所說的在西域維持一直募集軍隊，朕突然想要，是否能在長安也如此做，將百騎擴大一番呢？
隸屬於北衙，只聽從朕一個人的命令呢？”
大唐的折衝府制度，府兵在十二衛之下，這十二衛是政府軍，歸屬於在南衙，也就是說這些軍隊在宰相的操縱下。
天子也有一部分直屬軍隊，那就是安置在北衙的百騎，人數很少，現在李世民是升起了擴展百騎的念頭，如果能夠擴展到千騎的話，那天子的安全就能夠大大增強。
洛蘇微微眯眼，淡淡笑道：“天子想要做的，又有什麼做不到呢？”
說罷施施然離開太極殿，光照在他的身上，李世民在身後望着，只覺一座最高的山緩緩顯出。
“國師，你到底想要做什麼呢？”
李世民心頭緩緩浮現出疑惑，這些年國師所做的事，讓他漸漸有了些明悟，國師一定是在謀劃着某些事，他忍不住回想起之前洛蘇所說過的，“現在陛下你還接受不了，那就是時機未到，等時機到了之後，你會知道的。”
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在高昌之戰後，大唐以一種審慎的態度注視着西域這一片廣袤的地域，大唐使用武力加外交的方式，以極強的戰略定性使自己成爲西域的仲裁者，世界上第一個國際法庭在這裡誕生。——《唐帝國興衰史》