、周恩來、張聞天、陳雲、葉劍英幾個人討論後，給教導師去了《中央關於我軍佔領天津的指示》，指出：“此次我軍佔領天津，是繼收復太原之戰後又一輝煌戰果，將是全面抗戰以來中民取得的一個重大標誌性勝利。此舉必將極大地震動敵人、調動敵人、威懾敵人，極大地鼓舞全國人民的抗日鬥志。爲了更好地指揮天津作戰，中央決定成立天津前敵委員會，由劉一民、羅榮桓、蔡中、曾中生、吳徵等五名同志組成，劉一民同志任書記，羅榮桓同志任副書記，統籌處理奪取天津及佔領天津後的一切工作。中央已電令天津市委書記姚依林同志率精幹人員接應教導師。爲了更好地處理佔領天津後的各項工作，中央指示你們：一、此次佔領天津，須以摧毀日軍在天津及周邊地區軍事勢力和經濟實力爲主，應堅決沒收日資、僞資，堅決鎮壓漢，動天津人民團結抗戰。二、慎重處理各國駐天津租界問題，原則上，除了可以摧毀日本租界外，對其他各國租界暫時維持現狀。理由是我們正在進行抗日戰爭，需要世界各國的支援和支持，我軍暫時不應引起外交爭端。三、佔領天津後，應迅分兵奪取塘沽，控制出海口，儘量奪取塘沽之日軍軍艦、貨船，如不能奪取，就予以摧毀。四、主力在天津休整時間不宜過長，要立即分兵攻佔天津周邊各縣，爾後集中主力，隨時準備迎擊敵增援，力爭在華北平原殲滅敵一至兩個旅團，改變華北平原敵我力量對比。五、完成上述任務，教導師南下山東時，應留下一部，創建津冀邊區根據地，領導和組織津冀邊區的抗日武裝鬥爭，與冀中和未來的山東根據地遙相呼應，如能連成一片更好。六、適當時候，向全國、全世界通報我軍佔領天津消息，佈教導師師長劉一民兼任天津市市長、軍管會主任、衛戍司令的任命。七、中央重申，教導師作戰，由劉一民同志決斷，不必事事請示，以免延誤時機。”
接到中央電報時，蔡中正在宣讀入城紀律，劉一民讓蔡中暫停一下，幾個人現場召開黨委會，傳達中央指示。
按照劉一民的最初設想，是悄悄地來，悄悄地走，佔了便宜後，馬上分路南下山東。最好是在大部隊離開天津後，才讓鬼子知道天津失守的消息，這樣既取得了戰果，又調動了敵人。然後就集中全力南下，一切以到山東展爲重。
但從中央的指示精神看，並不急於要求教導師南下，而是要通告全國，擴大影響，徹底調動日軍，打亂敵人部署，並且提出了具體的殲敵數量。
從全局上講，主席他們站的更高，如果在華北大鬧一下的話，確實可以在短時間內打亂敵人部署，讓敵人手忙腳亂，極大地支援其他戰場。
但劉一民卻不想這麼做，原.因是不想讓日軍轉移攻擊方向，擴大侵華兵力規模，用重兵集團圍追自己，影響南下山東展。
傳達完中央指示，劉一民仔細思.考了一下，按照日軍目前的進攻態勢，南線鬆井石根集團攻佔南京、杭州後，很可能想抽調主力去會攻徐州，待擊敗徐州國民黨軍事集團後，再起武漢會戰。這個想法是日軍大本營早就定下的戰略。但現在的情況是，守衛南京的主力不但成功跳出日軍包圍圈，而且還重創了敵人，處於有利位置，牽制着日軍主力。日軍要想抽調大軍北上徐州，就必須再打一仗，解決主力一部，才能扭轉戰略被動局面。這徐州會戰何時打響、能不能打響已成了問題。山東方面，日軍攻佔濟南後，按照原來的戰略，那是會迅向南攻擊，引徐州會戰的。要是自己在天津這麼一大鬧，日軍必然會停止南下，回師圍攻自己。加上山西方面的日軍回師救援，教導師很可能會被圍困在天津周圍，搞不好還需要打個突圍戰。那可是很麻煩的。
再一想，河北是一個民風剽悍.的省份，歷史上，河北在抗戰中作出了重大貢獻，涌現出了許多英雄，也曾於38年動了冀東暴動，壯大抗日力量。如果部隊在這裡停留一段時間，充分動羣衆，對將來持久抗戰必然會起重大作用。
思考了半天，劉一民決心執行中央指示，佔領天津.後，部隊迅分兵，掃蕩天津周邊地區日僞政權，建立抗日政權和地方抗日武裝。爾後集中主力，迎擊增援天津之日軍一部，創建津冀邊區抗日根據地。完成任務後，分路南下，一路控制德州、濱州地區，創建魯北和渤海根據地；一路走海路南下，由萊州灣登6，創建膠東根據地。這樣，就可以在短時間內形成津冀、冀魯、渤海、膠東四塊根據地，互相呼應，互相支援。站穩腳跟後，再圖展，力爭把山東、河北連成一片，擴大根據地的戰略縱深。
劉一民把自己的想法說出後，又徵詢其他幾個人.意見。羅榮桓提出，先拿下天津和塘沽再說，到時候可以詳細討論，留哪支部隊開創津冀邊區、哪支部隊去膠東，也需要和各旅商量。
羅榮桓這一說，劉一民覺得也對，拿下天津後，日.軍增援一時半會兒也趕不到，有的是時間認真琢磨。
於是，幾個師領.導又繼續回到會場，由曾中生按原計劃進行作戰部署。
按照部署，特遣支隊僞裝日軍從西攻入天津，高原率第一梯隊、劉建立率第二梯隊、李清率第三梯隊隨後跟進，解決東局子機場、海清寺日軍司令部、天津總站、東站、日租界日軍駐軍和僞軍，控制整個天津的車站、碼頭、僞政丶府機構、特務機構、銀行、企業等。曾中生率第四梯隊的師直屬部隊最後進入天津。趙山教八旅留在靜海，迅佔領靜海縣城，控制津浦鐵路，向西防禦；雷鳴教四旅迅南下奪取滄縣，向南防禦。
佔領天津後，特戰支隊引導高原第一梯隊奔襲塘沽，劉建立率第二梯隊分兵摧毀天津外圍日僞政權，李清第三梯隊和師直屬部隊負責天津市內警戒，收繳、搬運物資工作由吳徵統一負責。
詳細的戰鬥部署完畢後，劉一民站起來笑眯眯地說：“同志們，我要告訴大家的是，這天津不同於其他城市，因爲它沒有城牆，充其量只有一些日軍臨時修建的堡壘，真要打的話，一火箭彈就掀翻一座碉堡。爲什麼是這樣的呢？因爲天津城牆在八國聯軍侵華的時候強行拆除了，此後一直沒有再建。原先的東南西北四座城門，和連接四座城門的城牆一起，被修建成了東西南北四條大馬路。方向感很強，直接沿大馬路前進就可以把天津四面全佔了。同時啊，中央已經命令姚依林同志率領天津地下黨的同志向獨流趕來了，我們今天白天在這裡休息，傍晚出，今天夜裡，我們要在地下黨同志的帶領下，僞裝日軍，大搖大擺地開進天津市，明日一早，天津就是我們的了。”
這下，幹部更加開心了，這天津簡直就是一座不設防的城市，連攻城都免了，趁夜色直接進去抓俘虜就是了。
最後，羅榮桓做了戰前動員，要求幹部們回去後，將襲取天津的部署傳達到每一個戰士，利用今天白天隱蔽休息時間，組織戰士們認真學習政治部下的有關紀律，做到以文明之師、威武之師、正義之師的形象進駐天津，讓天津人民感受到我軍是真正的人民子弟兵。特別是擔負租界警戒的部隊，要處理好與租界方面的關係，向他們宣傳我們的政策，擴大我黨我軍在國際上的影響。
見羅榮桓講的很正規、很經典、很認真，劉一民馬上站起來說：“政委講的大家要堅決遵守，嚴格執行。我提醒大家的是，我們這次來天津，不是來玩的，也不是來宣傳的，是來搬東西的，是要把日軍、日僑、漢的所有物資、設備、財物統統沒收搬光的。對那些民族資本，要按照我們的保護工商業政策辦理，組織他們爲我們生產軍需品。然後儘量動員他們隨軍行動，搬到我們即將開創的根據地去。如果他們不同意搬，那對不起，就要強行搬，最起碼也要把設備運到鄉下藏起來。我們不能把我們的民族工業留給日本人，讓日本人去展經濟、支撐侵華戰爭。也就是說，要揮起我們打掃太原時的那把大掃帚，把天津打掃的乾乾淨淨的，讓日本人再佔天津的時候，感覺這天津連個螺絲釘都沒有了，B得他們不得不從日本弄資金、弄原材料、弄設備來恢復天津的經濟。一句話，我就是要和日本人打經濟仗！目的就是從骨子裡把日本拖垮。我的話都明白沒有？”
幹部們這下來勁了，齊聲吼道：“明白！”
劉一民想了想，又說：“對於日本僑民，只要不與我軍武力對抗，就儘量俘虜他們。將來我要用他們與日軍做生意，換錢換武器。大家記住沒有？”
對劉一民極端佩服的幹部們誰不知道師長弄錢的手段，自然又是齊聲高呼：“記住了！”
劉一民這才滿意地揮揮手，讓大家散會。
散會後，羅榮桓拉着劉一民，說他剛纔的話有問題，道理雖然都對，但容易引起幹部戰士誤解，到最後很容易展成大哄搶，把繁華的天津弄成太原那樣的空城。這樣的話，天津的工人就會沒活幹，沒飯吃，人民生活就會成問題。
劉一民依舊是笑眯眯地說：“沒關係的，日本人既然敢佔領天津，就得有解決天津人民吃飯、工作的勇氣和能力。你放心，日本是工業強國，解決這些問題不算什麼。到時候，我們可以採取點措施，在國際上揭露日本人佔領下的天津，人民生活極端困苦的情景迫日本人不得不展天津經濟。等他展一段時間，我再來搬，非得把日本人B得當褲子不可。至於天津人民，我們這樣做，就是要喚起他們與我們一起抗日。總不能一部分中國人在爲抗日流血犧牲、一部分人心安理得當順民吧！再說，我們還可以動員天津民衆疏散，向農村和大後方轉移。你放心，辦法多的是。”
羅榮桓還是搖搖頭，感覺不妥。劉一民也不理他，自己找個地方倒頭睡覺去了。
下午3點，姚依林帶着100多個天津地下黨的同志，相繼趕到了獨流。
姚依林是1917年出生的，這時只有20歲，看上去英氣勃勃的。
見到劉一民後，姚依林迅彙報了天津的基本情況，報告說天津日軍駐軍只有一個聯隊，約3000人左右，屬於華北方面軍直屬的原駐屯軍獨立旅團。一部分住在市區，一部分散住在市外各要點。另外還有一部分憲兵、警察和剛組建的僞治安軍。僞軍約一個團的兵力，號稱一個師。塘沽駐的是海軍6戰隊，具體情況不是很清楚，但人數不會多。
姚依林還帶來了一份日軍天津佈防圖。劉一民一看就笑了，和他在後世研究軍史時一摸一樣，地點、兵力不差分毫。這日本人還真的是狂的沒邊，竟敢以區區一個聯隊的兵力防守幾十萬人口的大都市。笑完了，劉一民又覺得悲哀，這麼大的天津，幾十萬中國人，竟然讓3000多日軍管的服服帖帖。要是都能奮起反抗的話，就是用菜刀剁，一晚上也能把他們剁光。中國人啊，真真是哀其不幸、怒其不爭啊！
看完日軍佈防圖，劉一民交待安排姚依林他們吃飯，自己和曾中生對着佈防圖又仔細地修改了作戰計劃，重新調整分配了兵力。等姚依林他們吃完飯，劉一民就讓曾中生把姚依林帶來的同志分配各部隊做嚮導，命令5點鐘全軍向天津進，襲佔天津。