呂布恍然想起，西漢時期，京畿三輔或邊郡，在太守外還承秦制置都尉，都尉專管本郡軍事戍防，其治所別立，置官屬，在郡中與太守並重，有時代行太守職務。到了東漢，都尉的地位不斷下降，中興建武六年在內地郡國取消都試，省略都尉，其職由太守兼，只在邊郡繼續保持都尉及屬國都尉，或出現極端情況時，臨時設立，事了則罷。
呂布便對何太后諫道：“冀州、幷州北有烏桓、鮮卑侵擾，內有南匈奴、黑山賊、白波賊作亂，僅靠中央置軍平亂，鞭長莫及，力有未逮，不如恢復郡國兵制，讓郡國自行招募兵丁，防禦地方，以抗敵寇。”
何太后對這軍政大事一竅不通，而且即便已經讓劉辯拜呂布爲尚父了，已經很信任了呂布，也不能在朝堂上表現出對呂布言聽計從的樣子吧，那樣會讓其他大臣看輕自己，便環顧其他大臣，在場的其他大臣大多都是坐而論道的文臣，唯有盧植領過兵，當仁不讓，出班回話。
盧植細細想了一下，也贊同了呂布的提議：“黃巾寇首張角、張樑、張寶雖死，但黃巾餘黨紛紛在各郡縣作亂，諸如黑山賊、白波賊、青州賊、漢中米賊，舉不勝舉，難以平息，微臣思量過了，呂將軍言之有理，黃巾賊患難平，皆因取消前朝之都尉制度，使得地方郡國空有文弱太守治政，無有帶兵良纔去練兵備戰。太后可在地方郡國設置都尉，令其召集士兵，既可抵抗外族的侵略，亦可威嚇有不軌之心的亂臣，還可清除黃巾等亂賊，可以做爲長治久安的對策。”
盧植赤誠忠君，並不眷戀權勢，自然猜不透呂布的算計，若是他能猜得到呂布未來的謀篇佈局，怕是根本就不同意恢復都尉制度，甚至不同意遷都到鄴城。
何太后見盧植肯定了呂布的上表，便下詔在地方郡國恢復都尉制度，同時在呂布的建議下，做了微調：在州一級設置校尉，專管軍事，以分州牧、刺史之權；在郡一級，設置都尉，專管軍事，以分郡守之權；在縣一級，設置縣尉，專管軍事，以分縣令之權。
當然這項制度在一開始就歪曲了，何太后怕得罪劉虞、劉焉這樣有實力的地方州牧，便傳詔讓地方州牧、郡守自行任命軍事主官，使得這項任命最大的分權功能喪失了作用，不過這點兒以後呂布會用的。
呂布現在用這個是來給自己爭取利益的，所以他推薦高順爲冀州校尉，主管冀州軍事，隸屬於鎮北將軍和冀州刺史雙重領導。
呂布再推薦張楊兼任幷州校尉，張遼任鄴城所在的魏郡都尉，魏續、李封、薛蘭爲鄴郡相鄰的鉅鹿郡都尉、清河郡都尉、趙國國尉，秦誼、陳衛、李黑則爲鄴縣、魏縣、內黃三縣的縣尉，負責徵集訓練郡縣兵。至於成廉、宋憲，則被派往幷州，擔任太原郡、雁門郡的都尉。
如此這般，冀州和幷州的兵權已經被呂布掌控了一半，再加上呂布本身統領的四萬人馬，未來的鄴城朝堂上，崇尚“槍桿子出政權”的呂布必是核心人物。
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在這第二次朝會結束以後，宮裡便傳出“天子又患病需要靜養需要休朝數日”的詔書，袁氏一門正在彈冠相慶大部門生故吏的擢升，那些門生故吏得到飛馬詔令也火速赴京，其他被任命到地方上的中央官員紛紛前去赴任。
呂布身爲冀州刺史，也被太后下旨要儘快前去冀州赴任，袁氏一門懷抱異志自然不提讓呂布領兵鎮守洛陽，而跟呂布親善的一方似乎也沒有人提議讓呂布領兵鎮守洛陽城，於是乎，呂布便開始着手領兵離開洛陽城。
呂布把八千幷州軍先彙集在小平津大營，把裡面原先直屬丁原、郝萌的將士二千餘人選出來，自成一部，準備派往別處。
呂布臉上帶着春風般的笑容：“諸位將士，太后有旨，命我幷州軍選出一部跟鎮守洛陽城西門的黃忠部換防，我見諸位龍精虎猛能攻善戰，便向太后請纓，讓你們前去鎮守洛陽城西門，太后賞識咱們，咱們可不能丟了幷州軍的臉面。”
這些幷州軍人多數認爲這是一次正常的換防，有些人還暗喜從此脫離呂布的指揮，成了中央直屬部隊，待遇上應該會好一些吧，所以軍心甚穩。
再加上呂布之前賞賜過他們甚多錢財，他們壓根沒想過呂布的真正意圖。
就在這時，這支隊伍裡走出一個人：“末將有機密事宜，想親稟主公。”
呂布定睛一看，此人長的普普通通，不高不矮不胖不瘦，除了一雙特別小的眼睛外，幾乎沒什麼能讓人瞬間記住的。
但他的眼睛雖小，卻很聚光，很銳利，看人的眼神像是在盯着一頭野獸。
呂布頓時對這人產生了興趣：“報上姓名！”
那人拱手施禮道：“末將姓曹，名性，乃逆賊郝萌帳下屯長，郝萌狂惑，與董賊苟通，弒殺丁大人，幸得主公寬宏大量，只除首惡，餘者不問，末將小命才得以倖免。”
曹性，射瞎夏侯惇的曹性，銀河射手曹性？！
呂布心中大喜，便笑問道：“曹屯長可有表字？”
曹性神色瞬間黯然下來：“曹性乃獵戶出身，父母不通文字，故沒有表字。”
呂布稍微想了一下：“‘孟子道性善，言必稱堯舜’，所以人之初性本善，不若你取字爲本善，望你謹記出身之本善，只殺有類禽獸之惡人，不殺無辜之良人。”
曹性感激涕零，忙跪拜謝恩：“曹性曹本善謝主公賜字。”
呂布從赤兔馬上跳下，將曹性攙扶起來：“本善，我知你箭術超羣，卻百慮一疏，竟把你推去京師佈防。”
曹性壓低聲音：“曹性知道主公本意，主公想把所有精銳都帶去冀州，又恐洛陽城上無人堅守，便讓我等換防城上，黃漢升好領精兵隨主公前去冀州，我們這兩千人都是棄子罷了。”
呂布被曹性說中心思，臉色大變。