呂布趁着劉虞討伐公孫瓚不成反而身死的契機，以鄴城朝廷的名義，火速派兵佔領了劉虞和公孫瓚的地盤，代郡、上谷郡、涿郡、廣陽郡、漁陽郡大部都落入呂布手裡。!
呂布爲了誘來公孫度援軍，刻意地沒有派兵去把易京以東的右北平郡、遼西郡佔領，而是遷移了一部分居民，補充到呂布已經佔領的地區。
但這樣一來，新的問題又產生了。
新任的幽州刺史董昭前來奏報：“主公，朝廷大軍以秋風掃落葉之勢，平定這幽州五郡，總共費時不到兩個月，主公爲了迅速穩定地方秩序，傳令這五郡官吏照常任職，可這五郡官吏中，若是由公孫瓚派遣的恐怕被我軍秋後算賬所以逃入易京，若是由劉虞任命的擔心我們冀州政策完全不同幽州所以也棄官不做，現在的幽州地方嚴重缺乏官吏，特別是缺乏主管政務的主官，如郡一級的官員太守、郡丞、主薄和縣一級的縣令、縣丞、主薄都很匱乏。
屬下苦無良策，還請主公示下該如何解決這個難題。”
呂布稍微想了一下：“你還記得我們是怎麼解決司州官吏問題的？”
董昭笑道：“數月前，主公一舉從僞洛陽朝廷上搜颳了將近兩百位賢才，其中有九十多個賢才不論從才能還是德行，都足以勝任地方郡縣政務，但主公擔心他們的思想轉變不過來，便把他們先放在鄴城的中央大學堂政治學院進行培訓。經過幾個月的政治思想教育，同時又讓他們去通天教受洗，從政治信仰到精神信仰。完全地對他們進行洗心革面，主公您才放心把他們放到各地郡縣主持地方政務。
主公您還擔心這些官員跟袁紹等敵對勢力勾結，便把所有主官家眷安在洛陽。由當地駐軍負責看守。”
呂布微微一笑道：“公仁，你照樣辦理不就是了！”
董昭猛地搖搖頭道：“主公，此一時彼一時，那時洛陽朝廷上的官員大多都是來自於司州之外的其他州郡，他們在司州各郡縣任職，不會存在幽州這邊的問題。”
呂布緊鎖眉頭道：“幽州這邊有什麼問題？”呂布自己對治政種田沒有多少經驗，所以他就只管軍事，行政方面的事宜全都交給董昭等能吏去做。所以幽州官吏上存在的問題他並未察覺到。
董昭苦笑道：“幽州官吏多半都是從本地選拔出來的，他們數代都在本地做官，配置家族勢力，逐漸成爲強大的地方豪強，歷任外來刺史都不得不向他們這樣的地方豪強門閥妥協，要倚重他們，要縱容他們。任由他們培植親信、徇私枉法、殖產營私、魚肉百姓而不敢處置他們。”
說到這裡，董昭壓低聲音說道：“主公之前借刀殺人除掉的鮮于輔、鮮于銀兄弟所屬的鮮于家族便是幽州官吏的典型，若是繼續任用這樣的官吏，特別是讓他們繼續蓄養家兵，雖然能夠最大程度地發揮他們保境安民的積極性。能夠最低限度地減少他們侵害鄉人的可能性，但與此同時會讓他們在家鄉配置親信經營勢力使得他們的家鄉最後變成他們的王國，成爲割據自立的軍閥，恐怕主公大軍一離開幽州，過些時候，還要繼續回軍花費功夫去清除他們。”
呂布聽了大驚，心裡滿是後悔，因爲他想起自己在數月前搞出來的“本地人守護本土做子弟兵”的戰略，其中應該也有這樣的漏洞。
呂布剛一想起來，郭嘉便推開議事廳的大門，將最新收到的一系列情報傳遞給呂布：“主公，您之前認爲本地人守衛本地是子弟兵應該能夠更好地守衛邊境，便派西涼諸將領帶領各自麾下將士回到他們的家鄉鎮守，幾個月過去了，因主公大軍遠離涼州，他們就開始肆無忌憚地招兵買馬，收羅地方民心，擁兵自重割據自立的傾向越來越明顯！”
郭嘉沒有直接斥責是呂布一念之差導致了李傕、郭汜、樊稠、楊定、牛輔、董越等西涼將領現在擁兵自重割據自立的傾向，但他話語裡面卻明顯地表露了這個疑問。
呂布心裡甚是煩憂，本來涼州有金城太守韓遂、武威太守馬騰割據自立就已經夠鬧騰的了，若是李傕等西涼將領也都各自割據自立，呂布眼看就要奪下的涼州又要失去了。
沮授在一旁見呂布非常鬱悶，便笑着勸解道：“主公讓本地人守衛本土本是好事，奈何這個本地人指的是普通士卒、普通民衆，而不是是官員，官員不論是文官還是武官，一旦在家鄉做官，就非常容易培植親屬、結駟營黨、貪贓枉法，甚至有可能割據自立。
雄才大略的孝武皇帝（劉徹），早就敏銳地意識到，本土做官極易造成裙帶關係滋生、地方勢力盤根錯節以至尾大不掉，所以他很早就確立了異地爲官的制度。
而到了本朝桓帝時期，原來的察舉徵辟制已經蛻變爲貴族官僚引用親故、招納明黨的工具，桓帝便推出了《三互法》，要求如下三類人必須迴避：地方官自身本籍、婚姻之家的對象之籍、兩州人士的對方之籍，怎奈沒有落實到實處，所以現在大漢各地有數不清大大小小的割據自立不遵王命的勢力。
主公，您奉天子以討不臣，可千萬不要又培植出一批亂臣賊子！”
呂布好好地思考了沮授提出的問題，他不得不承認，自己原來搞得所謂的子弟兵策略是一廂情願，這個時代的人物很多都懷着野心，很多人之所以一直對大漢忠心耿耿是因爲他們沒有找到不忠的機會，而自己作爲執政者，就不能給下面人不忠大漢朝廷的機會。
呂布迅速修訂了自己之前的軍令：“基層兩長以下的士卒應該多是本地人，但各地鄉尉不得是本鄉人，各地縣尉不得是本縣人，各地郡尉不得是本郡人，各地州將軍不得是本州人。
傳令給涼州牧皇甫嵩、涼州將軍徐榮，讓他們抓緊時間，對李傕、郭汜、牛輔、董越、樊稠等人的職位進行替換，特別是把李傕、郭汜兩人重新任命爲金城郡尉、武威郡尉，讓他們跟金城太守韓遂、武威太守馬騰對峙。”
董昭急忙勸道：“李傕、郭汜素來性急殘暴，若是主公貿然動他們的位置，沒準他們會以爲主公是要他們的性命，沒準就會扯旗造反，沒準會跟馬騰、韓遂合兵一處，請主公三思，緩發此令。”
呂布輕輕搖搖頭道：“不能再拖下去了，若是再過幾年，他們把各自的郡經營得如同鐵桶一樣，到時統一涼州就難的多了。
當然李傕、郭汜可以選擇反叛，也可以選擇跟韓遂、馬騰同流合污，只要他們不顧忌自己在洛陽的親屬，只要他們不懼怕皇甫嵩、徐榮大軍的討伐，只要他們不懼怕呂軍情司、暗香司、中情司特工的刺殺。”
董昭搖搖頭道：“主公，卑職擔心，您這樣的舉措只是治標不治本！”
呂布驚訝地問道：“公仁，爲何您說這治標不治本？”
董昭悵然道：“您這頒佈的將令只是針對武官可能割據自立的對策，卻沒有針對文官，也沒有成文的制度，更沒有列入大漢律法裡面，更無法可以詳細實施並有效監督的條例，也沒有對應部門去監督，所以只能治標不能治本，這個問題到頭來還是解決不了。”
呂布讓董昭取來桓帝時期頒佈的《三互法》，放在案上，仔細研讀。
呂布認真讀完這個律令後，腦海裡忽然想起了某個盛世的一些景象。
所謂和諧盛世，和諧的只有體制內，體制外的升斗小民個個都遠比其他國家的民衆疲憊困苦，官場裡面的腐敗現象絕對不是少數的個別的現象，而是非常普遍的現象。
之所以那麼普遍，除了官員們只有一紙空文假大空的政治信仰外全無精神信仰、道德信仰之外，更重要的是從上到下的官吏都是從同一個體制裡面選拔出來的官僚，根本不像古代社會有一個皇室爲了家國天下萬年而努力遏制官員的腐敗，那些蠅營狗苟的官員從心底深處都強烈排斥各種各樣限制、監督他們權力氾濫的好制度，有不少被歐美髮達國家普遍實施的反腐好制度都被他們束之高閣完全當做兒戲，有不少被古代各個朝代奉行的反腐制度也被他們完全棄之不用。
某個盛世的情況跟朱元璋創建的明朝很是相似，朱元璋剛當了皇帝便大殺貪官卻殺不絕，原因之一是元朝統治使得儒家學說對官員的素質培養遭到破壞，原因之二便是在官員反腐制度上，沒有恢復宋朝的制度，而是基本上延續元朝簡單的以殺反腐的制度。某個偉人搞的什麼運動，把國民的道德破壞得一乾二淨，後來搞得所有反腐運動，都淪爲了內部權力鬥爭的工具而已，所有反腐制度都是一紙空文，很多腐敗官員是越腐敗升得越快，以至於那個盛世的升斗草民們說出一個真理：“把所有官員槍斃了或許有冤枉的，只殺掉一半肯定有漏網的。”
呂布心裡十分清楚，若是他像某些偉人那樣只顧醉心於鞏固自己的權力，不顧子孫萬代的福祉，不去認真搞吏治，雖然他費盡心思最後能一統天下，可天下的官吏都是一羣坑民、害民、殘民、傷民的亂臣賊子，那他一統天下還有什麼意義。