百一九章 謀劃西北體制
北京。懷仁堂。現在是中華民國安國軍政府所在地。張學良已經代理中華民國安國陸海軍大元帥，行使大總統職權。但張學良一直在管理東北危機，沒有到北京上任。
潘復，國務總理，正在召開會議，討論下半年的財政問題。王蔭泰，外交部總長；何豐林，軍事部總長；沈瑞麟，內政部總長；閻澤溥，財政部總長；姚震，爲司法部總長；張景惠實業部總長；莫德惠農工部總長；劉哲教育部總長；潘復還兼着交通部總長。
會上潘馥一臉輕鬆地說，因爲北伐軍攻勢不大，我們的軍費開始大筆節省，下面的預算就可以做的輕鬆一些。看看大家還有什麼補充項目沒有。
於是除了軍事部何總長，大家都紛紛報出自己的項目，潘馥也有兩個鐵路建設和公路建設計劃。經過總長們的一番討價還價。潘馥自己的項目還剩下一段公路建設，北京到唐山的道路整理拓展，能夠連接到秦皇島。
潘馥很高興能有餘錢，上半年前線緊張，大帥軍費猛漲，北京政府財政給人員發工資都難啊。少帥上來，軍事緩和，經濟人氣慢慢向好。這要是不打仗可多好啊。
這些項目自己不是很多500萬大洋，但是這是信心，國家在建設。私人資本最看重國家的動作，這500萬會帶動1000萬的民間投資。自己的總理纔有些樣子了。
各個部長也沒有怎麼爭，大家知道這點投資這就是意思意思，提振軍心民心。軍事部總長就是後勤協調，這次要了車油等物資，讓底下的師長旅長能夠有車坐。
少帥上任，看起來有些進步，雖然慢，但抓的都是地方；看看張家二小姐在上海，整個就是一個鐵腕女人。誰都知道張家沒有白給你的主。
大家都在輕鬆的閒聊，討論少帥不來上班，有些事怎麼辦。畢竟外交等大事還是要首腦出面纔好。
張學良也在考慮北京的事情。畢竟自己的根基在東北，改造先從東北開始，自己要在這裡坐鎮纔好。他讓凱茜給他起草一個命令讓潘馥內閣提升爲政府首腦，代表大元帥的禮儀等事項。就是說北京由潘馥代表他。東北的事物由大元帥親自處理，北京內閣就是監管直隸山東平津等幾個省。
強霖眼下正在應付考試。馮玉祥則在南京討價還價河南的事情。
馮玉祥和強霖談完河南的裁判事宜就與南京開始談判。主要就是財政劃分和行政責任問題。目前河南還是有馮玉祥的部屬孫連仲軍在負責，馮玉祥自己兼任省主席。這次肯定是讓出省主席，但體制不能是一黨的。
所以，還有一個省主席的推選問題。南京方面的人選是李四光，38歲，湖北黃岡人，武漢大學教授，英國伯明翰大學碩士，地質學專家。正在籌備武漢大學，建設新校址。
因爲馮玉祥推掉了幾個官僚、黨務政客的官員，他需要能夠關心民生事物的人。民生在河南就是治水，要旱澇都能豐收，現在是旱澇都成災。南京胡漢民主席等人搞清楚他的意思後，就隆重推出這麼一個人。
馮玉祥沒有想到南京真的弄出了一個留洋的地質專家。看簡歷還在日本學過造船工藝，勘探水利地形，和建設都應該沒有問題，也是一個老同盟會員。
馮玉祥悶住了。馬上要求休會，去諮詢強霖。馮玉祥讀書以後，沒有很深的悟性，但他變得小心了。不那麼粗放，知道有些事不是自己想象的那麼簡單。
強霖收到電報是剛剛答辯完一門理科的考試，關於物理和化學的混合科目。相當於後世高中的東西。他給馮玉祥發報：滿足南京的人事和財經要求，你主要是要求他們設計一個裁判程序，要不同於南京直接管理的地區，你可以推薦一個澳大利亞人端納，現在他是一個獨立的顧問，在北京。
馮玉祥答應下來財政30%上繳，同時財政劃撥不少於河南20%的承諾，實際上是10%，關鍵是要有才行啊。要求李四光回南京見他一面再說。
然後大家討價還價政府監督裁判機構的建立，大家討論半天，還是國府拿方案。但馮玉祥都不滿意，因爲最後都是國府的最後裁判權。胡漢民死活要把裁判權收到一黨手裡，因爲他是黨務領頭人，他才放心。
馮玉祥說我的地盤我都想開了交出來，你怎麼非要控制在自己手裡。
胡漢民說，你那是私人或者說是軍閥地盤論，能跟我相比麼，我是原則的代表，孫總理的原則就是黨來指導政治。馮玉祥恨不得打他耳光，但他確實有這個代表國民黨的資歷。但是你代表也不能獨立裁決啊，這不就是獨裁麼。先總理也沒有想到現在的問題。
馮玉祥想等到李四光和端納來一起討論怎麼拿出一個方案來。因爲這個方案就是保護他們的，否則自己剛滿意就被胡漢民撤了，不是還要扯皮麼。行動前麻煩點，以後的事情就少。
李四光先到了，風度翩翩一個書生，典型的小白臉。說話還是很有條理。馮玉祥說他是否瞭解河南。李四光說他就在湖北黃岡住，離河南很近。
馮玉祥說你瞭解黃河嗎？這是李四光的專業，他馬上聲音轉高，說我對中國的大江大河很是熟悉，我還了解河南的所有的山地、平原，我就是學地質的，我專門考察過黃河的河南山東的情況。
馮玉祥說，很好。我就是要找一個這樣的去河南治理黃河，你的武漢大學教授可以兼職，帶着學生在河南搞建設，黃河水引出來，還要控制住災害。李四光說他很感興趣治理黃河。
兩人談的很是高興，最後就談到如何建立一個評價機制而不是由馮玉祥或者胡漢民就能把你免職，你自己想想，你剛乾到一半被人莫名其妙免職，就很不好的。
李四光很快就進入了角色。他說有八成把握把這個評估機制建設起來。首先就得有個法律基礎地位的議會類似的東西。他們的合法性要雙方都承認。然後彈劾機制，然後彈劾機制啓動後，罷免機制。這個議會是否違規，決定是否合法，還要有一個大法官來裁定。這個大法官一般也是議會任命的。
兩個人整理出來了。但是議會沒有，國民政府都取消了，北方政府也被張作霖取消了。都一樣，否則張作霖怎麼就說南方也是軍閥呢。
兩個人怎麼也沒有想出來沒有議會如何做。馮玉祥只有諮詢強霖。強霖的答案是成立一個推選委員會，本地紳士三分之一；國民政府推薦的三分之一；西北方面的三分之一。五年以後可以直選，是否直選看當地百姓的意願。
兩個人佩服不已。但李四光馬上就有壓力，說現在你們雙方三分之二，已經過半數；當地仕紳會有意見。我們就規定70%通過才能成功。彈劾則要30%就可以了。下臺也要70%才行。這樣纔對等。至於是否有人採取串聯購買等等，由大法官來判定。
至於總人數，李四光認爲不必超過30人，否則效率太低。
端納從北京趕到南京，他是外籍，到處都不受限制。來了之後，看到推選委員會他也贊成，但是他提出中間變動的問題。所以希望是總人數要多於80人，當地佔一半，可以規定企業、社區、機關比例的形式，推薦。這樣當地人會逐漸的關注你的政績。外面的人畢竟相關性少一些。
另外我這個大法官怎麼推選？是專門的大法官，還是所有法律的大法官。馮玉祥說，我只有權推薦你作爲專門的大法官，所以你還可以接着做你的顧問。只有在選舉和彈劾的時候採用到你。選舉和行政官一起選。
馮玉祥這次把自己的方案推薦了上去。這是**裸的打胡漢民的臉。人是我們推薦的，你反而一起合作抵抗黨的指導麼？胡漢民找到蔣中正，告訴他出現這種情況了，現在你看應該怎麼辦？
蔣中正也不滿意自己上面有個黨，就說：”黨指揮槍吧，你說怎麼辦。不過那塊地盤也是黨的槍，你別把馮玉祥弄翻了，他會找你的對手汪兆銘另外弄一箇中央。”
胡漢民說黨國體制怎麼這麼難呢？
蔣中正說我在想統一怎麼這麼難呢？如果你和馮玉祥談好了，我的統一也就容易些。否則我們有可能被汪兆銘統一了。
胡漢民回到現實，大家又討價還價半天，最後是當地45%，中央30%，西北25%，總人數加到100人。馮玉祥的讓步是因爲想起了強霖說的互相不信任，給胡漢民一個機會。自己的份額就是靠槍桿子，被胡漢民恨的牙根發癢。
胡漢民說你憑槍桿子要了中央的一半的份額，還和我討價還價，你當軍閥怎麼這麼有底氣呢？很自豪麼。
馮玉祥說我是覺得黨太不靠譜。你也太自信了。黨部有些什麼人，你心裡清楚，你連去想都不去。但我們清楚，我不會把辛苦打下的地盤給到黨部那些人手裡。胡漢民默然，黨也不靠譜的話，還怎麼辦呢。軍閥更不靠譜。
端納不會說漢語，他有自己的翻譯，就說自己的法官權限。胡漢民說你是外籍，只能當專門的法官。不能代替河南本省的大法官。只能是執行官事物的大法官。
區別於未來直選出來的省長制度，現在黨國任命的省主席制度。河南省推選委員會選舉出來的官員就叫省執行官。
經過國民黨總部和西北政治分部的簽署，這份文件成立了。公開發行在報紙上。
李四光覺得這個比武漢大學選址更有意思。就是有一個問題，大家沒有去思考。他問端納自己只有一個候選人，覺得勝之不武。端納說這份法律沒有說候選人怎麼產生，我的裁決就是兩個人以上就可以成爲候選人。一個人推薦就太麻煩了，浪費大家的精力。我的薪水還沒有談呢。
張學良和凱茜也在討論這份文件。他們手頭沒有候選人，所以找了半天，但沒有候選人怎麼產生的辦法。就電報端納。
端納說他們是先有候選人，可以直接任命。但害怕被一方免職，所以纔有這個推舉辦法，但目的是防備免職的。你們重要是候選人，要改一下。另外省政府內閣也要推舉委員會通過，不過成員只需要執行官提名。
兩個人又編制了一個候選人產生辦法。選舉辦法一致70%才能當選，名字也叫省執行官，份額也是本省45%，北京35%，東北25%。防止都是本省推舉委員，會產生山頭主義問題。大法官也同樣同時產生，候選人是端納
奉天報紙也登出來了，先從奉天省做起。
河南和奉天的選舉進度不一樣，卻在同一天的出了最後結果。
河南：執行官 李四光 法官 端納
奉天：執行官 楊宇霆 法官 端納