大晉427年七月二十三日，在大晉蒼龍城皇宮太源殿內，坐在簾子後面的周太后開口對大殿兩邊上百名朝廷大臣說道：“衆位愛卿應該都已經知道了黔州玳安郡太守、遊擊將軍劉基給朝廷發來的奏摺，衆位愛卿對劉基所提的幾件事有什麼看法？”
坐在簾子前面的大晉天子劉恆，此時一臉的喜悅之色，劉基這次在奏摺上所提到的幾件事情，都讓劉恆這位少年天子感到由衷的興奮。
兵部太尉竇巖首先出列說道：“啓稟太后、皇上，劉基所奏的東蕃族東歸之事與西域四個都護府的事情，臣認爲應該速速派人去西域覈實，一旦覈實卻有此事，則應對東蕃族以及在西域堅守了一百多年的四個都護府，立即予以重賞。”
吏部太尉楊仲隨後出列接着說道：“東蕃族的東歸，還有西域四個都護府的堅守，都是可歌可泣的壯舉，如果一旦覈實，應立即把這光耀史冊的兩件事昭告天下，以彰顯我大晉的皇恩浩蕩！”
“臣附議！”“臣附議！”……
兵部太尉竇巖和吏部太尉楊仲說完，數十位大臣紛紛出列表示贊同，東蕃族的東歸以及西域四個都護府堅守了一百多年的事情，等於是往大晉朝廷的臉上貼金，這些大臣恨不得立即把這兩件事情昭告天下，讓全天下的人都知道。
周太后點了點頭說道：“想必劉基是不會在這兩件事情上糊弄朝廷的，不過該覈實的，還是要覈實一下，那麼對於劉基所奏請的準備親自管理西域所佔之地以及草原所佔的草場，衆位愛卿怎麼看？還有東蕃族的人與西域四個都護府的軍民，我們朝廷又該如何安置？”
兵部太尉竇巖猶豫了一下說道：“按照劉基奏摺上所說，他的軍隊在西域，不但已經攻佔了我們大晉原來在西域的八個屬國，祝其國、須句國、石渠國、道須國、翁達國、起烏國、達納國和元壩國，攻佔了高昌國東方都督府轄區內的十個行省，而在草原那邊，劉基的軍隊在擊敗了以契丹族爲首的十族胡人聯軍之後，已經佔據了大量的草場，可見劉基麾下軍隊的戰鬥力確實非常強悍。”
頓了一下兵部太尉竇巖接着說道：“不過正是因爲劉基麾下的軍隊太強大，已有尾大不掉之勢，臣認爲不應該給劉基更大的權柄，應該儘快想辦法限制一下劉基的勢力，至於東蕃族的人與西域四個都護府的軍民，臣認爲可以把他們遷入黔州安置。”
這時周太后嘆了一口氣說道：“如今東南局勢糜爛，北方絕對不能再出亂子了，哀家覺着可以答應劉基的請求，讓劉基去對付草原上的各族胡人和西域的高昌國，衆位愛卿以爲如何？”
聽到周太后提到大晉東南的局勢，兵部太尉竇巖暗暗一嘆，扭頭撇了自己的副手兵部尚書韓仁吉一眼。
今年四月，驃騎將軍李弘所率領的京城二十萬禁軍，以及宿州境內的十五萬廂軍和地方軍，還有宿州周邊幾個州的十五萬廂軍，慘敗於東南巨寇張明奇之手，五十萬朝廷大軍一下子被殲滅了四十萬，驃騎將軍李弘只帶着十萬人逃出了宿州，這十萬人幾乎全都是禁軍。
如今巨寇張明奇的軍隊，不但已經佔據了整個宿州，還攻佔了半個瓊州和廉州的一個郡，兵力更是滾雪球一樣的擴充到了一百五十萬以上。
驃騎將軍李弘帶着十萬禁軍以及又聚集的十八萬廂軍和地方軍，守着剩餘的半個瓊州，朝廷後派遣的驃騎將軍何光宗，則帶着二十萬禁軍以及二十五萬廂軍和地方軍，與巨寇張明奇的軍隊在廉州展開激戰。
驃騎將軍李弘和驃騎將軍何光宗，近日都向朝廷發來求援的奏摺，希望朝廷能給他們增派援軍，因爲巨寇張明奇麾下軍隊的兵力優勢，使得瓊州和廉州的朝廷軍隊，在交戰中都落入了下風。
如今蒼龍城的八十萬禁軍，已經被兩位驃騎將軍帶走了四十萬，而且還戰損了十萬，剩餘的四十萬禁軍，大晉朝廷的大佬們，不準備再派往東南幾個州進行平叛了，面對驃騎將軍李弘和驃騎將軍何光宗的求援，大晉朝廷只能責令東南幾個州的地方官們，就地徵兵，參與剿滅巨寇張明奇的大戰。
而張明奇當初之所以造反，就是因爲作爲縣令的張明奇，所組建的四萬軍隊，落入了十三世家某位重臣的眼裡，這位朝廷重臣想把這支四萬餘人的軍隊收入自己家族的囊中，於是就給張明奇扣了一個私通流寇的罪名，準備把張明奇治罪之後，就安排自己家族的子弟，接管張明奇的四萬人軍隊。
沒有想到最終卻把張明奇逼反了，弄出來了一個東南巨寇，至於這位朝廷重臣就是兵部尚書韓仁吉。
兵部太尉竇巖恭聲對周太后說道：“還是太后考慮的周全，如今東南巨寇張明奇才是朝廷的心腹大患，既然劉基麾下的軍隊，已經實際佔據了西域和草原的那些土地，朝廷莫不如做個順水人情，臣建議設立大晉西域都護府和大晉北庭都護府，西域都護府管轄整個西域之地，北庭都護府管轄北方草原之地，由劉基擔任這兩個都護府的第一任都護。”
周太后點了點頭說道：“就按照竇太尉說的辦吧！另外晉升劉基爲徵虜將軍，西域都護府和北庭都護府有自行任命鎮遠將軍、遊擊將軍和偏將軍的權利，只需報備朝廷即可！東蕃族的人與西域四個都護府的軍民，直接讓西域都護府進行安置！”
這時戶部太尉鄭楷出列說道：“啓稟太后、皇上，臣認爲應該保留安西都護府、金山都護府、昆陵都護府和蒙池都護府，可以把這四個都護府置於西域都護府的管轄。”
兵部太尉竇巖立即點頭說道：“鄭太尉言之有理，臣附議！”
周太后隨即說道：“准奏！”
接下來周太后話題一轉，“衆位愛卿，如今東南幾州的局勢，有何高見？”
此時京城唯一的驃騎將軍蕭素開口說道：“啓稟太后、皇上，如今反賊張明奇麾下的兵力衆多，驃騎將軍李弘和驃騎將軍何光宗兩人手中的軍隊加起來，也不足反賊軍隊的一半，所以臣認爲應該儘快給李弘將軍和何光宗將軍增派援軍。”
周太后黯然說道：“如今京城的八十萬禁軍已經派出去了一半，剩餘的四十萬禁軍必須保護京城的安全，朝廷又該從哪裡給李弘將軍和何光宗將軍調兵？難道得去抽調邊軍不成？”
驃騎將軍蕭素立即建議道：“太后，邊軍不可以動用，臣認爲可以把一些州的廂軍都抽調到東南，如今各州的州牧、太守和縣令，基本上都籌建了地方軍，這樣一來，可以把各地的守備任務交給地方軍負責，讓各州的廂軍去支援李弘將軍和何光宗將軍。”
周太后沉吟了片刻，對兵部太尉竇巖問道：“竇太尉認爲蕭素將軍的建議怎麼樣？”
兵部太尉竇巖皺眉對驃騎將軍蕭素問道：“如今各州的廂軍戰鬥力急劇下降，上次驃騎將軍李弘在宿州，要不是受到廂軍的影響，也不會敗的那麼慘，現在讓各州的廂軍去支援李弘將軍和何光宗將軍，臣擔心會不會重蹈覆轍？”
驃騎將軍蕭素趕快說道：“竇太尉放心，李弘將軍和何光宗將軍已經吸取了宿州戰敗的教訓，正在一邊與反賊張明奇麾下的軍隊作戰，一邊對聚集起來的廂軍和地方軍進行整編，也許各州的廂軍，去東南剿滅了反賊張明奇之後，可以脫胎換骨，讓我們大晉再獲百萬精銳！”
按照大晉二十四州，朝廷所登記的在編廂軍，總兵力超過了二百四十萬，比禁軍和邊軍加起來還要多，不過廂軍吃空餉非常嚴重，實際的人數，遠遠少於二百四十萬。
周太后最後說道：“竇太尉，那你們兵部就趕快研究一個增兵方案，給李弘將軍和何光宗將軍多增派一些廂軍。”
兵部太尉竇巖說道：“臣遵旨！”
早朝結束之後，大晉皇帝劉恆跟着周太后一起返回了周太后所住的慈恩宮，劉恆進入慈恩宮之後，就吩咐太監和宮女先退了出去，然後對周太后問道：“母后，爲什麼不下旨讓劉基帶兵去東南平叛呢？東南幾州可是佔了我們朝廷賦稅的一半，那裡現在一亂，我們朝廷的日子可就不好過了。”
周太后搖了搖頭說道：“如今劉基的軍隊與高昌國軍隊的大戰一觸即發，草原各族的胡人也虎視眈眈，這個時候劉基是不可能帶兵去東南幾州平叛的，而且想讓劉基去平叛，也不是那麼容易的。”
劉恆扭頭看了看寢宮，發現太監和宮女確實已經都出去了，立即壓低聲音對周太后問道：“母后，您不是秘密派人去招降張明奇了嗎？難道那個張明奇真想一直當反賊嗎？”
周太后一聽，臉色瞬間變的有些難看，她也扭頭瞅了瞅寢宮，才低聲說道：“這件事情哀家還沒有來得及與皇上說，哀家派去招降張明奇的人，一直鳥無音信，哀家懷疑他們根本沒有見到張明奇，很可能被人半路截殺了。”
劉恆頓時露出憤怒之色，“母后，一定那些人乾的，他們一定是不想朕掌控了兵權！”
周太后拍了拍劉恆的肩膀說道：“皇上，稍安勿躁，哀家已經又做了新的安排，只要張明奇不是一心想要謀反的話，這次哀家就很可能給皇上的手中，增加百萬雄兵。”
“母后，那劉基那裡怎麼辦？”
“劉基那裡不着急，他還需要擋住高昌國軍隊的反撲，我們暫時只要對他施恩就可以了。”
七月二十三日的下午，在大晉兵部衙門的一間書房內，兵部太尉竇巖嘆氣對吏部太尉楊仲說道：“太后最近的動作有些多啊！”
吏部太尉楊仲冷哼了一聲，“一個女流之輩，竟然也想把權柄從我們十三世家的手中奪回去，她也簡直是癡心妄想，逼急了，老夫讓她去下面陪先帝！”
兵部太尉竇巖搖頭說道：“不至於！不至於到那一步！她的那點兒小心思，是瞞不過我們這些人的，她想招降張明奇得到兵權，是根本不可能實現的！”
吏部太尉楊仲這時皺眉說道：“那個張明奇的勢力越來越大，我們幾家在東南幾州的生意，受到了很大的影響，不管是剿是撫，必須讓東南幾州儘快平靜下來。”
兵部太尉竇巖捋了捋鬍鬚說道：“損失一點兒錢財不重要，這次正好趁着東南的叛亂，讓我們十三個世家，多掌控一些軍隊。”
楊仲恍然大悟道：“蕭素提的建議，莫非是你安排的？”
竇巖平靜的說道：“如今在瓊州和廉州，我們十三家的子弟都在，這次至少能有一百萬廂軍來分，每家都不會吃虧的，至於怎麼分，我們十三家得坐在一起好好商量。”
楊仲又皺了一下眉頭說道：“各州廂軍的軍官，一直是世襲的，他們能把軍權交出來嗎？”
竇巖微微一笑說道：“到了前線，有些事情就由不得他們了。”
楊仲隨後問道：“那個劉基怎麼辦？真的把西域都護府和北庭都護府的都護之職，都給了他嗎？”
“那個劉基簡直如同一個妖孽人物，現在他不但攻佔了西域的祝其國、須句國、石渠國、道須國、翁達國、起烏國、達納國和元壩國，還攻佔了高昌國東方都督府轄區內的十個行省，到現在高昌國還拿劉基沒有辦法，也許弄不好我們大晉會再出現一個頂級世家，我們現在只是買一個順水人情而已。”
“高昌國可不是那麼好惹的，現在劉基佔了高昌國那麼多地盤，也許用不了多久，他就會被攆出西域的。”
“至少現在他還在西域，根據老夫的消息，他在西域已經建立了一百多萬的軍隊，高昌國想把他攆出西域，也不是那麼容易的。”