馮雲山點點頭，道：“不錯，季高所言，深合朕意！季高大才啊！今日之後，你便將此法書寫下來，交付內閣實施。”
左宗棠被皇帝這一誇獎，滿臉笑容，激動地道：“陛下謬讚了。微臣只是拾人牙慧，要不是陛下和朝廷的各項爲民政策，微臣都不敢提出。陛下，如今國家在南方几省推廣使用的磷肥，耕種農作物效果極好。若是能在新疆就地尋找到這種磷礦，開採下來煉製磷肥，必能讓這邊疆之地發生重大變革，就像林公做的，不亞於富庶的江南之地啊！再者，微臣從林公的手記中發現，新疆之地，特別是回疆等地，都是落後的畏兀兒族、錫伯族、達斡爾族等，農耕落後，通過遷徙漢民前去，必能給當地帶去先進的耕種方法和農具，這必定更能確保移民的成功性。”
馮雲山聽到左宗棠提到林則徐的手記，不由問道：“季高還知道這回疆的一些什麼事情，包括滿清在那執行是何政策，可點評一番，說來與朕知曉。”
左宗棠依言稟道：“陛下既有問訊，微臣自當稟報。其實滿清一朝在佔領新疆之後，北疆尤其是迪化地區，發展得不錯，糧食能自給。而伊犁等地，更是新建了惠遠（伊犁）、惠寧、寧遠、綏定、廣仁、瞻德、拱辰、塔勒奇、熙春九座相距較近的姊妹城，計人口10餘萬，雖然不能與內地相比，在那塞外，已經算是繁華之地、人口稠密之所了。”
“滿清在新疆三個地區，實行三種不同的統治制度。首先是靠近甘肅的新疆東路地區，以古城、迪化這兩地爲中心，導入與甘肅等內地一樣的道府州縣制。這裡的吸引了不少白馬族人，甚至有少量的做生意的漢人前去定居，人口最爲稠密。其次，是北路靠近蒙古的邊疆地區，還有東路的哈密、吐魯番等畏兀兒人地區，實行軍政統一的扎薩克制。實際上相當於八旗的旗主制，這些哈密的艾伯都拉、吐魯番的依敏和卓等畏兀兒人，由於在康熙時代便歸順滿清，和邊疆北路的蒙古旗人一樣，被滿清視爲忠實的盟友，才實行這種自治權最大的扎薩克制。而最後的在新疆的南路，即所謂的回疆地區，滿清實行的是按照畏兀兒族人的傳統統治方式，伯克制。除了軍事外，其餘的地方行政、社會治安、司法、稅收、農業、水利、教育和宗教等，都有專門的畏兀兒族伯克進行管理。滿清對這些伯克不但賦予特權拉攏外，還支付俸祿，分封職田及耕種職田的農奴戶——所謂‘燕齊’。”
“滿清對新疆的統治，主要圍繞軍事功能來的。他們對整個新疆進行民族隔絕政策，尤其是讓我漢人，嚴禁與當地的畏兀兒族人交流，防止畏兀兒人漢化。滿清朝廷對畏兀兒人還算優待，所徵收的稅賦不高，似乎與其是同盟關係，而不是對待漢人的這種直接統治。但同時，滿清又派駐防大臣領兵對當地的伯克進行監視提防，並且將其宗教和伯克世俗政權分離的政策。但滿清過於優待畏兀兒上層貴族，讓下層百姓對其不滿，而且，滿清對漢人商賈徵收重稅，卻對外國商賈徵收的關稅不到4％，甚至完全免稅，讓在疆的漢人商賈均是不滿，這些，都可以作爲我討虜軍進攻新疆的助力。”
“總而言之，陛下，微臣建議，朝廷斷不能採取滿清的這種輸血扶持畏兀兒上策的策略治理回疆，而是立足自身漢人移民，武力威脅逼服畏兀兒上層貴族，加上拉攏畏兀兒下層百姓，慢慢同化對方，鼓勵其與漢人交融，慢慢地隱蔽地將人口不多的這些畏兀兒人同化掉。最終，這回疆必定是我帝國的一大西陲重省，爲我漢家百姓開創一個廣闊的生存疆土。”
馮雲山嘆道：“不錯，朕要做的，便是派軍前去，將之收復，再遷移漢民前往，與之雜居起來，再設立漢人學堂，免費教導但又強制性推行漢學教育，必須將本地少民的下一代全部同化，用一代人的時間，徹底融合對方，再直接派駐官員治理。”
馮雲山其實想得更遠，他準備等日等時機成熟了，修建一條通往伊犁甚至霍罕的西北大鐵路，徹底將這些邊疆之地與內地聯繫在一起，到那時，無論是什麼兵力駐防，還是糧食等後勤運輸，都不成問題了。
想到這，馮雲山朝傅善祥下令：“傳朕旨意，命樑立泰爲欽差大臣，開春暖和後，率領三萬討虜軍進疆，徐徐圖之，收復整個新疆。同時，命羅瓊樹爲陝甘總督，抓緊訓練新兵，早日增援入疆將士，並組織好漢族百姓，跟隨樑立泰身後，遷移百姓實行新疆大開發。廢除滿清的治理，新疆東路地區，均以州縣方式治理。其餘的西北疆和南疆，分別成立牧區和農墾區，成立新疆農牧生產建設兵團。”
傅善祥照樣記錄下來。
左宗棠不禁問道：“陛下，這牧區和農墾區很好理解，這新疆農牧生產建設兵團，卻不知爲何事務？”
馮雲山笑道：“這是朕的一個想法。對於邊疆的那些實行扎薩克制和伯克制的地區，朕準備實行準軍事化的管理方式。這便是設立新疆農牧生產建設兵團，根據所在地區，設立牧區和農墾區。下轄牧業建設師和農業建設師。朕的初步想法，在五到十年的時間內，新疆設立五個牧業建設師，每個牧業建設師爲五萬人口左右；設立十個農業建設師，每個農業建設師爲10萬人左右。這些建設師，均以軍事編制爲單位，師部總管轄區的一切民政軍事任務，囤田開荒，護衛國土，開發耕地、水域、牧草場、林園、礦產等。季高，便由你們總參謀部來籌劃，和羅瓊樹他們組織前往新疆的遷移的百姓相互配合，軍民一起迅速開展新疆開發。以連部爲基礎單元，開墾邊疆，通過軍事化的途徑快速地將新疆開發起來，並有效管理移民。”
馮雲山知道，這種在後世可是經過試驗，很是成功的一種管理方式，一種軍事化社會組織形式。在這地廣人稀的新疆，沒有漢人百姓的羣衆基礎，要想治理那裡，只有通過這種方式才能一勞永逸地將這邊疆穩定下來。馮雲山想象不到，在這以農牧業爲主體的落後的自然經濟，生產力水平低下，生產方式落後的邊疆，若是派重兵把守的話，但是兵餉和軍糧的運輸，便會將整個國家拖垮。但如果不派重兵把守，以中亞地區未來幾年的複雜形勢變幻，加上沙俄的虎視眈眈，根本就難以做到國土不失。因此，爲鞏固邊防、加快發展，必須仿效後世進行大規模的屯墾戍邊。設立“師和府”、“團（場）和州縣”、“營連和鎮堡”的軍民機構設置。
這樣一來，雖然建設兵團的主要任務是發展生產，但同時也兼顧了守衛邊疆的重任。其兵團內部的作戰主力部隊，仍舊要按時練兵，配備作戰武器，隨時準備抵抗來侵的敵軍。
左宗棠歎服道：“陛下深謀遠慮，設立這農牧生產建設兵團，的確可以一勞永逸地解決邊疆的駐防。通過這種方式移民戍邊，比微臣想的單純的移居漢民去邊疆開荒落戶要好上許多。這樣一來，可強制性迅速降低新疆其他民族人口比例，提高漢族人口的佔比，可以極大地鞏固朝廷對邊疆地區的控制！微臣佩服！”
左宗棠是真的敬佩，皇帝的見識他是領教過了。很明顯，有了這個建設兵團，從根本上解決了屯墾戍邊的重任。
“陛下，不如可以以此爲承諾，敦促在新疆的萬餘漢人清兵歸降。另外，江南和中原一帶衆多的滿清降兵，只要是漢族兵員，都可以打散了原本的軍制，將他們再隨機組合起來，送至新疆，作爲這農牧生產建設兵團的成員。”
“不錯！善祥，你且記下。回去便讓司法部和總參謀部那個方略來，將那些仍舊在押和等待處置的滿清降兵，特別是那些老兵油子，都準備押送到新疆去。不過，這項比例不能太高，還是要慎重，免得在那邊疆，反而禍亂起來。主要還是招募一些無地、少地的窮苦百姓，告訴他們，可以全家老少都跟過去，朝廷提供食宿和路費等一切開銷。到達目的地，便可成爲朝廷的正式官吏或軍人，享受朝廷俸祿！”
馮雲山深知，以皇權爲象徵的國家政權實際上難於深入到基層社會中，最多到縣級，也難以有效地干預和控制基層社會，最終形成了皇權與紳權的共治局面。
但這是內地，換做新疆，因爲根本沒有漢人，必須遷入大量漢民才能維持自己的統治。要形成後世的“大雜居、小聚居”的民族分佈格局，並且，要以漢族百姓爲主體。
眼下，整個新疆總人口才一百五十餘萬出頭，其中畏兀兒族佔近一半的人口，其他的哈薩克、白馬族、柯爾克孜、蒙古族、塔塔爾、滿等又各佔十萬數萬不等。雖然漢人只有少部分行商和地方駐兵等，但只要大批移民，不出幾年，便能將整個新疆變爲漢人之地。因爲畏兀兒人口絕對數量不多，更是有利於自己的移民治理。
若是這些少民不聽話，馮雲山想的是乾脆直接直接將其打壓或是換個民族取代，比如扶持滿清遷移過去的錫伯族和達斡爾族，以及東歸的蒙古土爾扈特部，相信爲了他自己部落的生存，會全力投靠帝國。這樣的話，還可以就地徵調對方青壯作爲士兵，征伐更西的地區。
說不定，自己通過這高仿後世的生產建設兵團，可以打造出一個不一樣的新疆，不但避免被沙俄侵佔的命運，還能開拓國土，爲華夏、爲大漢民族爭奪更多的生存空間，將這地廣人稀的中亞地區，趁着這段弱肉強食的時代，強行佔據。
想到這，馮雲山心情大好，站在鼓樓頂上，繼續眺望起聖京城的大好河山來。