二月十四，裴世矩急召李風雲，宣告聖主詔令。
詔令即日起，建立安東大都護府，總揆安東軍政，其下轄四個羈縻州府，即安州總管府、松山都督府、松漠都督府和饒樂都督府，統領四支邊軍，分別爲鎮戍安州府的鬼方軍、鎮戍松山府的赤峰軍、鎮戍松漠府的長漢軍和鎮戍饒樂府的黑狼軍。
所謂羈縻就是以武力控制爲“羈”，以利益撫慰爲“縻”，說白了就是極盡威逼利誘之手段控制東胡諸種，但考慮到現實狀況，又必須因俗而治，必須給予諸虜自治權，以最大程度維護邊疆穩定。
黃門侍郎裴世矩兼領安東大都護（從二品），全權負責在安東地區撫慰諸藩、輯寧外寇、覘候奸譎和征討攜貳等事宜。
撤消安東都尉府，原安東都尉李平原出任安東副大都護（從三品），統領鎮戍安東四方邊陲的四支鎮戍軍，主要負責對外征伐，開疆拓土，擁有戰場指揮權。
免去李渾右驍衛將軍、檢校安東副都尉職，轉任安東副都護（從三品），輔佐大都護處置日常公務。
任命長孫安世爲安東大都護府長史，任命劉孝元爲安東大都護府司馬，任命崔弘丹爲安東大都護錄事參軍事，任命李百藥爲錄事，功、倉、戶、兵、法五曹參軍事分別爲功曹參軍事盧玄成、倉曹參軍事李守素、戶曹參軍事李德武、兵曹參軍事崔九、法曹參軍事楊續，任命劉山伯、盧君憲、慕容知禮等十人爲諸曹參軍事。其餘主薄、書佐、市令等掾屬由大都護府自行徵辟，報備中央。
武賁郎將趙十住兼領安州總管，辱紇王雲出任松山都督，大賀咄羅出任饒樂都督，巴圖伊拉出任松漠都督，另各州府主要官吏則由地方行政長官自行徵辟，報備大都護府。
賜封阿史那咄爾爲步利可汗，建牙帳於黑狼川。
安東大都護所統的鬼方軍、赤峰軍、長漢軍和黑狼軍，每軍建制均爲五府二十五個團共五千衛士，每軍設武賁郎將一名，武牙郎將一名，每府鷹揚郎將一名，鷹擊郎將一名，越騎校尉兩名，步兵校尉二名，旅帥十名，隊正二十名，隊副二十名。另四支邊軍的各級軍官及吏屬由大都護府自行任命，報備中央。
詔令內容除了落實安東軍政外，還有一個主要內容就是第三次東征。
安東剛剛受撫，尚未來得及享受受撫的好處，就要爲中土衝鋒陷陣了，接下來安東不但要以主力身份參加第三次東征，還要從漠東方向積極牽制突厥人，以協防長城，確保北疆安全，所以安東使命重大，責任重大。只是又要馬兒跑，又要馬兒不吃草，於情於理都說不過去，更重要的是，那是一匹暴烈野馬，桀驁不馴，聖主和中樞理所當然要解釋一番，撫慰一番，並隱晦地做出一些承諾，以免因小失大，搬石頭砸自己的腳。
仔仔細細看完詔令，李風雲不禁暗自嘆息。
屁股決定腦袋，按道理應該是站得高看得遠，但事實上站在山巔上，雲山霧罩，反而看不清，又不願納諫，更不能從善如流，最後自我迷失，自我陶醉，想當然的自個玩自個的，對內集權改革如此，對外征伐亦是如此，結果害人害己害國，一敗塗地。
安東行政機構的設置是議定好的，大都護府下設四個羈縻州府，給予四個羈縻州府充分的自治權。人事任命也是議定好的，這其中裴世矩起到了決定性作用，利益都落實在了關聯者手中，而聖主和宇文述等中樞核心大臣或許自以爲已經“決定”了安東的命運，根本不屑於爭奪眼前這點利益，於是也就順水推舟做個人情，外帶挖個坑，如果一切順利，將來就能把這個利益關聯集團一鍋端了，何樂而不爲？
比如李渾，他能夠坐上大都護府第三把交椅，雖然受益於與李風雲、李子雄的合作，但如果沒有裴世矩的力薦，恐怕也就被聖主直接排除在外了，而從聖主任命他爲安東副都護的同時，免掉他的右驍衛將軍職，實際上便能看出來聖主對他的棄絕態度。
長史長孫安世是齊國公長孫晟的侄子，與李風雲是故舊，亦是裴世矩的親信，之前擔任鴻臚寺丞，主司外事，這次被裴世矩“點將”大都護府長史，委以重任。劉孝元出自中山劉氏豪門，是裴世矩的弟子，之前是左武衛府的司馬，熟知兵事，此次亦是被裴世矩“點將”而來。崔弘丹是崔弘升的弟弟，之前在備身府裡擔任千牛衛，閒人一個。只是與前太子黨重要成員李百藥相比，他們四個人在聖主那邊的通過阻力就非常小了，而裴世矩對舉薦李百藥亦是躊躇不定，然而李風雲拒不妥協，裴世矩無奈之下，也只有行險一試。
功曹參軍事盧玄成出自范陽盧氏，他的父親盧愷赫赫有名，曾出任吏部尚書，但到了他這一代就不行了，隨着關隴人對山東人的遏制和打擊越來越變本加厲，盧玄成仕途坎坷，至今不過是漁陽郡的東曹掾。倉曹參軍事李守素出自趙郡李氏，山東儒林名士，與裴世矩有師生之誼，當過縣令，仕途受阻後一氣之下回家做學問去了，年前裴世矩西行缺人手，就把他召到了身邊，這次極力舉薦，算是論功行賞。
戶曹參軍事李德武是裴世矩的女婿，李渾的侄子，之前效力於齊王府上，後受齊王連累，貶黜嶺南，幾個月前李風雲受裴宣機所託，通過虞柔的關係託請虞世基，悄悄地把李德武調到了涿郡留守府，但這對裴世矩來說是個“隱疾”，必須解決掉，正好此次他被推到了風口浪尖上，沒有退路，乾脆舉賢不避親了。兵曹參軍事崔九就不用說了，李風雲親自點名要的。法曹參軍事楊續是觀德王楊雄的兒子，吏部侍郎楊恭仁的弟弟，也是楊恭道的哥哥，這個人選是李子雄和楊恭道點名要的，其背後深意不言而喻。
其他諸如劉山伯、盧君憲、慕容知禮等十個諸曹參軍事，還有一大批自行徵辟的掾屬，也都是來自河北、幽燕的豪門世家。李風雲信守承諾，裴世矩亦是推波助瀾，肥水不外流，全留在了自家田裡。
但是，這些利益對安東來說都是次要的，重要的是軍權，是軍隊。李風雲掌握着安東軍隊，理所當然要安東軍權，唯有如此他才能最大程度保全聯盟利益，所以在軍隊的改編方案上，李風雲獅子大開口，要求建大萬大軍，裴世矩毫不客氣砍掉一半，最多五萬大軍，到了聖主那邊又被砍掉一大半，最後只給四個軍兩萬人的建制，也就是說，東都給安東大都護府的糧草武器只能滿足兩萬軍隊所需，如果安東軍隊的規模超過了中央規定，那安東就只能自己養活多出的軍隊了。
然而，聖主和中樞能夠給安東四個軍兩萬人的建制，已經大大超出了李風雲的預料，對此結果，李風雲非常滿意。
李風雲知道聖主和中樞肯定要想方設法遏制和削弱安東，不可能給五萬軍隊的建制，不過考慮到第三次東征即將開始，自己又承諾以十萬大軍遠征，安東防禦因此十分薄弱，聖主和中樞從大局出發，理該在第三次東征結束前，給安東以足夠支持，確保安東安全，確保中土在南北對峙中的優勢。不過聖主和中樞所考慮到大局，與李風雲所想的大局，未必就是一樣，爲了防患於未然，必須早做準備。
於是李風雲向裴世矩透露了東征之策，而裴世矩心領神會，如實上奏，故意讓聖主和中樞從自己的奏章中推斷出安東要分兵東進，要長途奔襲平壤，不想掉進聖主和中樞的陷阱裡全軍覆沒，如此一來，聖主和中樞勢必將計就計，先讓安東和平壤打個你死我活，如此聖主和中樞就能輕而易舉實現第三次東征之目標，同時還能漁翁得利，運氣好的話，或許還能把兩個對手都置於死地。
既然有了這樣的打算，聖主和中樞當然要竭力撫慰安東了，於是非常慷慨地給了安東四個軍兩萬人的建制，如此安東不但得到了一定數量的民政救濟，還能得到固定數量的軍需供給，而安東有了這些錢糧武器，不但可以迅速穩定下來，還能鞏固和加強防禦力量，確保主力大軍東征期間安東穩如泰山。
裴世矩看到李風雲面露笑容，問道，“如此結果，你可滿意？”
李風雲深施一禮以表感謝，“某將以滅亡高句麗來報答明公之恩義。”
“箭在弦上，不得不發。”裴世矩說道，“事已至此，你我已無退路，此仗只能勝不能敗。”
李風雲點點頭，手指詔書說道，“萬事俱備，只欠東風，如今安東大都護府既已落地，安東大軍亦將開始遠征之行。”
“何時出發？”裴世矩問道。
“明日。”
裴世矩看了他一眼，遲疑少許，說道，“安東大都護府建立之後，你就是李平原，而李子雄並不能代替李平原處置軍政事務。”
“此仗李風雲傾盡全力，聯盟主力傾巢而出，李子雄亦率軍遠征。”李風雲躬身爲禮，“從明日起，明公就是安東主宰。”
＝