維克托莉亞在軍中地位很高，朋友卻不多，平時難得有機會與人平等交流，如今與羅蘭一行老友重逢，心裡格外高興，有些平時不好對人說的話也都忍不住傾訴出來。
“我們白鷗港海岸警備隊現役官兵將近5000，還擁有一艘巡洋艦、四艘驅逐艦、外加五艘護衛艦，戰鬥力還是很不錯的，然而考慮到北海灣有着漫長區折的海岸線，往來新大陸的航線更長，這些艦艇投放到廣闊的海域當中就顯得捉襟見肘了，所以到目前爲止我們的海軍也僅僅定位喂一支以防禦爲主旨的部隊，這也正是稱其爲‘海岸警備隊’的原因。”
羅蘭也是軍人，當然理解維克托莉亞對現狀不滿、渴望擴充軍力的心情，接着她的話茬說：“我在路上跟米哈伊爾大叔聊起白鷗港的防務問題，他曾提到巨妖海盜團，你剛纔也說巨妖島有一艘超級戰艦，如此說來巨妖島就是白鷗港以及整個本德同盟最大的威脅，你們爲何不聯合起來將那羣海盜趕出北海灣，是畏懼擁有傳奇實力的海盜女王克拉肯，還是別的緣故？”
維克托莉亞深吸一口氣，正色道：“首先我必須承認，克拉肯那女魔頭的確很難纏，要說單打獨鬥，連我姐姐都不是她的對手，可是話說回來，兩軍對壘畢竟不同於單挑，首領的個人力量並不能完全左右戰局，我們本德同盟最大的問題在於人心不齊！”
羅蘭對她這個答案一點不覺得意外，順着這個話題打探內情：“也就是說並非所有城邦都像白鷗港這樣視巨妖島爲死敵，急於消滅海盜勢力？”
維克多莉亞鬱悶的點了下頭，向他大吐苦水：“其實本德同盟各城邦的軍事力量集結起來足以剿滅巨妖島海盜，我曾多次提議各城邦海軍組建聯合艦隊以應對北海地區逐漸升級的安全威脅，然而都遭到同盟議會否決，反對派名義上的理由是軍費開支過大，加重市民稅負，實際上是擔心軍權集中於我們揚波家族手中，破壞所謂的‘同盟民主’和個別城邦統治家族的私利。”
羅蘭負手站在船頭，一邊傾聽維克托莉亞訴苦，心頭思緒萬千。
如果站在弱小城邦的角度來審視這個問題，對方的擔心並非杞人憂天。現在有巨妖島這個共同的威脅存在，白鷗港作爲本德同盟的領袖不得不站出來承受大部分壓力，萬一有商船在北海灣遭到劫掠，無論對方是白鷗港的註冊船隻抑或隸屬於其它城邦，白鷗港的海軍艦隊都要在接到求救信號的第一時間前去救援，這是盟主必須肩負的道義責任——你是老大，你就得做出表率，維護小弟們的安全。
長期以來，白鷗港海岸警備隊都在扮演“救火隊員”的角色，爲維護同盟安全耗費大量人力財力，日益增長的軍費支出哪怕對富裕的白鷗港而言也是巨大的財政負擔。正因如此，維克托莉亞纔會流露怨言：憑什麼要用我家的艦隊，維護大家的安全？
她提議組建聯合艦隊，其實就是想拉其它城邦進來一起分擔壓力，而其它城邦的反應也很有趣，出點小錢小力可以，花大價錢、全力支持是不可能的！
維克托莉亞不理解他們爲何如此自私短視，其實在羅蘭看來，這反而體現出維克托莉亞本人不夠成熟的一面。
首先，其它城邦是現行同盟防務體制的既得利益者，他們沒有動力參加維克托莉亞主導的軍事改革。
其次，組建聯合艦隊就意味着均攤軍費，這是其它城邦不願接受的。公平的講，白鷗港作爲本德同盟無可爭議的霸主，佔據着最有利的經濟區位，資本、人才和制度等要素稟賦都佔據比較優勢，因此其在同盟內部的經濟活動中也就必然擁有壟斷地位，就像一部抽水機，源源不斷從周邊地區抽取財富，只給其它城邦留了一點殘羹冷炙。其它城邦受到白鷗港明裡暗裡剝削，之所以日子還過得下去，一個很重要的因素是縮減本邦軍事開支，由白鷗港提供的軍事保障獲得了國防紅利，節省的開支用來發展其它具有比較優勢的產業，獲得的收益可以平衡白鷗港的剝削，進而使本德同盟這個經濟共同體處於相對均衡的狀態。
羅蘭很自然聯想到地球上二戰之後的世界秩序，日本與西德之所以能夠在戰後一片廢墟的基礎上迅速實現經濟騰飛，一個很重要的因素就是被動放棄了大部分國防開支，可以將更多資本投入到經濟建設。
現在維克托莉亞提出組建聯合艦隊，均擔軍費，好比美帝提出改革北約，告訴歐盟與日本、韓國：保護費要漲價，你們都得加錢，否則就不再提供安全保障，對方能高興？
最後一個因素，維克托莉亞剛纔也提到了，就是各邦擔心聯合艦隊組建起來以後，指揮權變成揚波家族的禁臠，如此一來就等於各邦出錢出力供白鷗港擴軍，而這支聯合艦隊在消滅巨妖島海盜之後也不會就地解散，接下來兵鋒指向何處？各邦統治家族只要想一想這個問題，恐怕都會出一腦門子冷汗！
一個經濟上處於壟斷地位的家族，如果還掌握着隨意碾壓其它家族的龐大軍力，那還有什麼必要維持現有的同盟體制？手裡有錢又有槍，憑啥還要在議會上聽其它城邦的代表囉嗦？
到那一天，本德同盟恐怕就要蛻變成本德王國，揚波家族也將成爲皇室家族，其它各城邦都要對柳博芙女王陛下俯首稱臣，這是他們絕對不想看到的未來，所以各邦寧肯忍受海盜盤剝，也不願給揚波家族任何走向集權的機會。
懷有這樣一塊共同的心病，維克托莉亞提出的擴軍方案當然無法在議會取得共識，扯了無數皮，吵了無數架，結果卻是徒勞無益。與此同時，巨妖島海盜王國卻在克拉肯獨斷專權的經營下迅速擴張勢力。此消彼長的狀況持續下去，總有一天本德同盟的人們將驚恐的發現敵人已經變得如此強大，即便他們立刻放棄私心團結起來組建聯軍也無力抵擋海盜入侵。
真到了那一天，“本德聯盟”也就在這條自取滅亡的道路上走到盡頭了。