崇政殿裡，趙禎滿面春風，吩咐小黃門上了熱茶，給幾位宰執大臣賜座。
萬萬沒想到，一直對徐平有偏見的首相呂夷簡今天會改變態度，不但同意想辦法給河南府兌付飛票，而且主動要求擴大新政的試行範圍。今日早朝，已經初步定下來，下年試行京西路新政的地區擴大到京東路和兩淮，以及開封府。
趙禎自小就受到良好教育，但帝王所學跟普通人是不一樣的，側重於經術和各種先聖古典，以及古今史事，具體的治世之學就遠比不上臣僚了。給趙禎講學的，從孫奭到馮元都是皓首窮經的人物，加上最近爲天章閣侍講的賈昌朝，明顯偏向《易》、《春秋》和《尚書》等經籍。趙禎是個好學生，不但學得用心，平時也注意自己的行爲，學以致用。徐平回京的時候，他曾經到過新建成的永寧侯府，被諷勸不視疾而入大臣宅爲謔，這兩年沒事他就連皇宮的門都不出了。當然，對他來說皇宮裡也很好玩而且不用聽臣僚閒言也就是了。
所以就是拿到了正本的《富國安民策》，趙禎對一些細微的地方也參詳不透，身邊又無人可問。真正要按書裡說的施政，他還要靠身邊的大臣，所以呂夷簡態度的轉變讓他特別地欣喜。話說回來，什麼都能自己幹了，他還用得着看大臣的臉色。
喝過了熱茶，趙禎道：“今日衆卿入內殿，主議京西路去年新政。自徐平到京西路爲漕使，錢糧廣收，數目頗大，僅洛陽一郡，未兌飛票便就有數千萬貫之多。三司手中沒有這麼多現錢，一直拖着未兌，朝中內外議論紛紛，不知衆卿有何話說？”
呂夷簡捧笏：“陛下，去年京西路所行新政，頗有成效，微臣一直留意。河南府的飛票數目確實過於多了，不是三司不兌，而是實在無能力兌，也怪不得他們。如果還是按照以前的做法，無論如何也是兌不了的，當別想辦法。”
一邊坐着的蔡齊道：“去年王相公提出，可以穩定絹價，讓三司鋪子以貨物做本，發行購物券，用購物券兌飛票。現在絹價已經穩了，不知爲何三司也沒有這樣做的想法。”
陳執中忙道：“回大參，這樣的想法三司還是有的。只是三司鋪子每月所入的銀錢，都有用處，如果用購物券兌了河南府的飛票，則相當於透支了三司鋪子的數年收入，三司這裡就出好大的窟窿，國用無法支持，所以一直拖着不敢這樣做。”
宋綬淡淡地道：“王相公的辦法，在國用充足的時候倒也可行，只是現在國用艱難，三司就是想做，也無法去做就是了。”
王曾默默不說話，只是聽別人說。現在殿裡的人中，只有趙禎、呂夷簡和王曾看過了完本的《富國安民策》，其他人當然不是一點沒聽說，只是得到的消息都零零星星，不成系統。像這種大部頭，不成系統就根本無法插嘴。派石全彬到洛陽查看皇宮，王曾和呂夷簡都認定趙禎已經得到了書，甚至諮詢了徐平的意見，其實其他人也是這樣想的。但是呂夷簡和王曾之間，是不知道對方有沒有看過書，看的書到底全不全，缺了哪些的。
這就造成了現在的局面，早朝王曾提議用新政解決京西路的問題，呂夷簡同意，趙禎贊同，其他官員沉默。兩位宰相達成一致並不能保證朝裡沒有反對意見，不買他們兩人賬的人還是有的，可對談論的東西一無所知，能有什麼話說？
呂夷簡改變態度並沒有讓王曾覺得意外，自己都有晏殊送書來，工於心計的呂夷簡肯定也有自己的渠道。他現在的要看是呂夷簡真正的目的是什麼，真地能自己一致嗎？
趙禎見其他人不說話，只好道：“王相公的辦法雖有不足，但也不是無法可想。京西路的飛票說到底只是錢而已，貨物他們已經賣到其他路去了，三司和地方州縣早晚能夠收上稅來，只是時間必定要晚一些。先把三司鋪子的錢用了也不是不行，你們說是也不是？”
呂夷簡捧笏：“陛下所言甚是！提前用三司鋪子的錢是可以的，但真接用購物券抵賬的風險太大，一出意外，三司就無法補救。真要抵賬，還要別想辦法。”
“呂相公如此說，想來是已經有腹案了，必有兩全其美的辦法！”
蔡齊忍不住，不由狠狠瞪了一眼說話的宋綬。在這麼多人面前唱雙簧，當大家看不出來嗎？這一唱一和的，不就是貶低王曾，擡高呂夷簡的身價嗎，都是當朝大臣，卻耍這種小把戲，真是讓人不齒。看王曾低眉斂目，並不說話，蔡齊只好忍了。
呂夷簡笑着看了看衆人，才道：“我看京西路去年新政，實際有個法子是能夠解當前困境的，那便是錢莊。目今京西路的錢莊，只是把錢存進去，開存據出來，真正存錢的人要用錢的時候，還是要到錢莊去交割。如果把存據當作三司鋪子的購物券，便就可以與西川交了一般當錢來用了。如果在京師開錢莊，再加上京東與兩淮，這個數目，就足足可以補上河南府的飛票而有餘了。如此一來，三司不但沒有虧空，手裡的錢反而又多了些。”
聽到這裡，王曾就知道呂夷簡必然是也得到書了，因爲這正是《富國安民策》裡講到錢法時的內容。把錢莊開成銀行，利用存貸息差謀利，然後由中央銀行發行紙幣，同時進行大宗貨幣往來的結算，徐平講得很清楚。這裡面的關鍵，是利用公司制度控制貸款的風險，同時利用中央銀行控制貨幣的發行量，並減小結算成本。風險控制到最小，同時把資金流動的成本壓到最低，纔可以保證銀行的利潤。金融可不是天然能夠賺錢的，不這樣做的話，銀行爲了保證利潤，向商品經濟的運作鏈條轉嫁出來的成本過高就失去作用了。
制度是這麼個制度，但對制度的理解，並不是每個人都一樣。最少王曾聽了呂夷簡說的話，就覺得他的認識與自己不同。徐平在《富國安民策》裡一直強調的原則，是一切制度與措施都是爲了商品經濟的鏈條正常運轉服務的，只要這根鏈條正常，財富便就會不斷地增加，整個社會都會平穩發展。這就是王曾在書裡劃出來的那一句：“公利本於私利，而用於萬民，故曰謀公利爲天下之大義。”
義與利的統一，是王曾認爲的關鍵。但是呂夷簡的話，恰恰是把這最重要的原則給繞了過去，讓王曾心生不快。關於銀行制度徐平書裡說得明白，最大的作用是給商品經濟的運作提供便利且源源不斷的資金，而不是爲了讓國用充足。國家所需的資金，應該是從其他方面收上來，不能靠印錢印出來，這是基本的原則。
能夠通過正常渠道收上錢來，才說明經濟運轉正常，整個社會的財富在增加。銀行裡印出來的錢，必須以經濟的需要爲準，不管是多了還是少了，都是有害的。金融是服務於實體經濟的，必須以實體經濟爲根本，一旦背離了實體經濟，那就有害無益。
呂夷簡所說的，一開口就是印了購物券，不但是兌了京西路的飛票，還讓三司的手裡憑空多了一筆資金，可以補充國用的不足。這樣的認識，是跟《富國安民策》截然相反的。
強自忍住心中的疑惑，王曾對呂夷簡道：“我有一事不明，求教坦夫。這多印出來的不管是稱錢也好，交子也好，關引也好，券也好，除了充抵京西路飛票剩下來的，又怎麼花出去呢？須知這錢不是憑空來的，是百姓存在錢莊的銅錢的憑據，用掉多少就會產生多少的虧空，這個虧空必然要由錢莊補上去的。”
呂夷簡道：“孝先問得極，這錢確實是虧空。但是其一，舊錢花了新錢會源源不斷地存進來，只要存進來的比花掉的多，虧空便就不是虧空。再一個，錢莊手裡有這麼多錢，便就是本錢，本錢是可以生利息的。只要生的利息比花出去的錢多，也就沒有虧空。”
王曾道：“依京西路的新政，錢莊的錢只借給他們所設的公司，這些公司的賬目都有專門的人打理，借給他們到時不還錢的風險極低。這件事京西路能夠做起來，是有棉布帶着讓無數人可以開公司生利，其他地方，急切間可沒有此等事。沒有這麼多生利的公司，錢莊的錢便就無處可貸，便也就無法生息。至於存的錢比花的錢多，開始的時候，民間的存錢必然不少，確實可以做到，等到錢莊的錢收得多了，民間再無閒錢，也就無所謂存的比花的多了。有這兩點疑慮，還請坦夫三思。”
這些制度的關鍵，是要有源源不斷的財富被創造出來。呂夷簡認爲不重要，王曾認爲很重要，公利不能回饋到私利裡去，這鏈條就無法運行了。