鄧州，古南陽郡，爲武勝軍節度，正位於南陽襄陽盆地的中心位置。北部洛陽郡，南部襄陽郡，中部南陽郡，挑起了的京西路的骨架。鄧州正位於宛洛古道和宛襄古道的結合處，土地肥沃，人口衆多，交通便利，自古以來便爲帝都之選。
把集議的地點選在這裡，正是考慮到了京西路南北被山地阻隔，交通不便，定一個大家都方便趕到的地方。這也顯示了徐平的決心，這次是要各州官員全部趕到的。要麼是知州來，要麼是通判來，每州必須來一個能主事的。
趙賀平時並不怎麼管事，此時卻忙得不可開交。本州雖然是京西路提刑司駐地，但集議卻是由轉運使司提議的，只能由鄧州來操辦。
四月十一日，徐平到達鄧州，宿於城內驛館。趙賀以鄧州的名義，爲徐平接風，包括京西路提點刑獄賈昌齡在內，全部赴會。
十二日，各州知通到來，包括正在京西路的晏殊。徐平一邊準備，一邊迎接衆人，爲晏殊接風，同時召見以前沒有見過的各州主官，瞭解他們對《富國安民策》的意見。
四月十三，借地城南龍興寺，京西路衆官聚齊，正式討論《富國安民策》。
衆官向坐在上首的徐平和晏殊唱諾，紛紛落座。徐平對晏殊道：“學士，今日所議之事無非錢糧，便由賈提刑監議如何？”
晏殊有些心神不屬，點了點頭隨口說道：“如此甚好！”
李遵勖是武官，安撫使也是主管軍事，他今天並沒有來，地方官便以徐平爲尊。提點刑獄爲憲司，一向都是在漕司之下。
讓賈昌齡監議是早就定好了的，此時問晏殊不過是走一個過場。他點了頭，當下徐平便就高聲宣佈今天由賈提刑監議，讓他選責人手。
賈昌齡離位，向衆人致禮過了，便就在自己提刑司和鄧州衙門選了幾位公吏，同時讓鄧州觀察支使做自己的副手。觀察使是憲職，雖然此時實際職事早已經跟監察無關了，但這種時候還是儘量用古意，以示鄭重。
諸般忙碌，賈昌齡帶了選好的監議人員到徐平和晏殊對面坐了，擺好紙筆。公吏先清點今天到的官員，一一錄名。這不是隨便開會，是要留案存檔並上報的，不能馬虎。
最後賈昌齡起身，朗聲道：“歲在丙子，夏四月辛酉，京西路衆官依轉運使司命，集於鄧州龍興寺，議去年新政，及本路合撰《富國安民策》。提點刑獄賈昌朝依令監議。衆官對所議之事，各陳己見，凡有一言可用，必載之於冊，上達天聽。集議之時，所論限所列需議之事，不得別涉他事，不得攀扯不相關之人，不得妄言，監議官依例彈糾！”
說完，賈昌朝把定好的今天所議之事一一大聲宣讀，衆官應諾說聽明白了，纔對上面的徐平拱手：“今日主議，京西路都轉使、龍圖閣直學士徐平，學士院晏內翰觀禮！”
徐平回禮，賈昌朝才宣佈正式開始。
集議由徐平主持，倒不需要他自己來講，只要把握住走勢即可，保證不偏題。楊告站起身來，站到公吏拉出來的一塊大板前，開始分條講解集議的內容。
按照以前慣例，這種時候多是由相關公吏出來讀這些內容，讀一遍，如果沒有人說聽不清楚，便就開始了。這就要參加的官員記憶能力最少過得去，不會一下子就把要討論的內容忘了，所以人數越多，討論的議題就越簡單。徐平是按他前世的習慣，用板把議題列出來，就擺在那裡，防止有人連要議什麼都搞不清楚。這樣做，最大的好處便就是討論的內容豐富了，參與人員精神也不用那麼緊張，可以從容討論。
這個年代的集議可比後世的開會嚴肅多了，監議官不但是要記錄內容，還負責彈糾紀律。不要說是開小差，就是坐姿不正衣冠不整都會被喝斥，這說明態度不正。
議的內容來之前徐平早已經和身邊的人討論了無數遍，爛熟於胸，根本不用聽楊告所講的，只是看着坐在下面的人羣，想着心事。旁邊的晏殊同樣是心不在焉，討論出什麼結果其實可以預見到，今天集議最大的意義是通過這樣一種正式的場合，確認京西路的官員對徐平的支持。在這種至關重要的事情是跟本路轉運使作對，估計是沒有那二的。反正得罪了朝廷由轉運使徐平扛着，找不到下面官員身上來，自然樂得附和。不然的話，徐平的打擊報復可能就先來了，以他的身份收拾個知州還不費事。
官做得久了，這種門面功夫先練了出來。徐平和晏殊兩人各想心事，表面上卻都嚴肅認真，端坐上首，面相威嚴，看不出任何跑神的樣子。
最開始的議題是對去年新政的回顧，楊告列出各州的錢糧數據，讓主官確認。完畢之後開始討論各項新政的利弊，氣氛就活躍起來了。這個時候發言，並不一定就真的是對新政有什麼意見或者建議，大多數官員，都是爲了給上面的徐平和晏殊留個印象，還有一部分純粹是坐得麻了，站起來活動活動。
到了這一步，紀律便就不像剛開始那麼嚴了，交頭接耳私下討論也在允許範圍之內。
晏殊的眉頭越皺越緊，終於忍不住，低聲對身邊的徐平道：“如此大事，怎麼不見孟州李相和鄭州陳相公來？李附馬和張太尉是武臣，不來情理之中，怎麼他們——”
徐平淡淡地道：“李相公雖然沒有說要來，但也沒有說不來，而陳相公則是說好了要來的。孟州在最北，鄭州在西北，到鄧州最遠，兩位相公又年事已高，來得遲了很平常。”
李參和盧革是早已經到了的，他們本就是編《富國安民策》重要人員，還走在徐平的前面。按一州一主官來算，李迪和陳堯佐是不必到的。但今天最大的意義，不是來聽本路官員的意見，而是要獲得他們的支持，則兩人到與不到，意義就重大了。特別是對晏殊來說，徐平能夠獲得兩位相公支持，可以給他足夠的信心，回到朝廷之後就能不顧呂夷簡的意見，按自己的意思回報。如果沒有兩人的支持，那就要打折扣了。若論事權是此時徐平這個京西路的都轉運使重，但身份地位他如何能與兩位前宰輔相比？而且兩人在官場的人脈深厚，只要露一下面，就能在朝裡獲得無數官員的支持，這是徐平遠遠不能比的。