一九四零年秋天，張廷瑞接受冀中十地委指示，前往涿、固、新任縣長。化名張之達。
這是張廷瑞走上革命道路以來，所有經歷中最爲艱難的一年。敵人在十分區增強了日軍六千四百多人、僞軍七千八百多人。修築碉堡二百餘座，佔整個冀中區碉堡總數的百分之三十。敵人還修築了北平至霸縣、天津至霸縣的兩大公路幹線。並修築了霸縣至昝崗、昝崗至雄縣的公路網點。固安至霸縣、永清至霸縣的交通封鎖溝也初步完成。
以上日軍所做的一切，目的就是企圖對十分區進行分割、蠶食。同時，敵人還一次次地出兵，採取圈人戰術進行大掃蕩。所到之處，都把男女老少圈起來，強迫羣衆指認抗日干部和支持抗日的羣衆。妄圖消滅一切抗日力量。這裡的抗日軍民，處境十分艱難。
又由於鐵桿漢奸王鳳崗的老巢就在十分區境內，且活動猖獗。故而，冀中地區的鬥爭形勢十分險峻。
一九一四年生於新城縣東雙鋪頭村的王鳳崗，新城簡師畢業。之後，在侯辛莊當小學教員，因玩槍走火傷害人命被迫解僱。
“七.七”事變之後，野心勃勃的王鳳崗借周文龍對朱佔奎處理陳東來這事不滿之機，同周文龍秘密謀劃，投靠了涿縣日軍。
日軍駐涿縣城東關司令長官、部隊長山村，有了這兩位鐵桿漢奸的幫助，勢力一下子大了許多。隨後，日軍成立了“涿、固、新、房剿匪團”，簡稱“皇協軍”，統稱“周部”，任周文龍爲司令，駐守何各莊村；任命王鳳崗爲副司令，駐守在展臺村；派日本人藤野爲顧問，常駐周部。
王鳳崗投靠日本人以後，千方百計擴大武裝－——組建了特務大隊、十五個僞軍大隊，總人數在萬人以上。他的實力遠遠超過了周文龍。成爲日軍的一隻瘋狂鷹犬。
涿、固、新縣是新劃分的縣域。範圍包括：涿縣、新城、固安三線交界的大清河以西。十分區開闢這個新區工作，已經幾番受到挫折。
一九三九年秋，冀中十分區武力解決外圍武裝陳東來部以後，就曾派人開闢這三縣交界地帶。
在新城縣平景村組成中共涿縣縣委和涿縣抗日政府。尹中甫爲書記。張德明爲縣長。
迫日軍和王鳳崗雙重壓力，軟弱無能、貪生怕死的尹中甫企圖逃跑。在逃跑的途中，被分區總隊發現後，當即處決了。隨後，張德明也下落不明瞭。因此，新縣縣委處於嚴重的癱瘓狀態，一時間人心浮動很大，給對敵鬥爭帶來了極大的不利因素。
鑑於此種情況，一九四零年一月，十地委再次組成了中共涿縣縣委和抗日政府。韓良任書記。周夢白任縣長。
在敵人聯防攻勢面前，韓良因退卻不前、消極怠工被地委開除了黨籍。周夢白被調離。
因此，駐涿、固、新三縣交界地帶，一時成爲敵人引以爲驕傲的“聯防模範區”。
爲了配合即將開始的“百團大戰”，冀中十地委於一九四零年七月再次調來精兵強將，組成涿、固、新新縣工作委員會和抗日政府，開闢這一帶的對敵鬥爭。樊幹爲書記。張廷瑞爲縣長。喬悅爲縣大隊副隊長。組建成一百多人的縣大隊之後，工委決定：度過大清河，創建根據地。
萬萬沒有想到的是：新組建的縣大隊一過了大清河，就連遭敵人的圍攻堵截，簡直找不到寸地可以落腳。
第一次過大清河時，喬悅帶領五十多人的縣大隊，夜間進駐了新莊村，準備進行宣傳動員工作。可不到一頓飯的工夫，村外就響起了密集的槍聲——王鳳崗的一個特務大隊和兩個爲軍大隊三百多人，從北、西、南三面包圍上來。
在兵力衆寡懸殊的情況下，縣大隊被迫退回大清河以東。
兩天之後，樊乾和喬悅又帶人過了大清河，半夜進駐了老王莊村。二人剛剛叩開堡壘戶的大門，就遭到了周文龍手下的大隊長劉侉子的襲擊。
劉侉子憑着幾挺機關槍掃射，僅一個回合，就把縣大隊驅逐過了大清河。
後來，樊幹、張廷瑞和喬悅全都上陣，後半夜帶人直達尚莊。
但是，天剛矇矇亮，王鳳崗、周文龍就派出人馬，合圍縣大隊了。縣大隊難以站住腳，只得退回根據地。