在一些無力向外開拓的皇朝來說，人多了是一種麻煩，亦是引爆國內動盪的負擔。畢竟對於這樣的皇朝而言，地就那麼大，並且土地經過一再兼併之後是集中在少數人的手裡，大多數人沒有土地又活不下去，除了揭竿而起掙個活路，還能有其它什麼選擇嗎？
中原皇朝滅於外敵的次數不多，哪怕是幾次被異族所滅，除了有宋一朝之外，大多數皇朝被滅根本就是內部自行瓦解才讓異族佔了便宜。最爲誇張的一次莫過於野豬皮的“我大清”以數十萬人就滅掉一億人口的大明皇朝，並且以絕對的少數統治了絕對的多數。
劉彥統治之下的漢國會是一個進攻型的國家，人口只能多而不能少，說白了就是人口永遠不會是國家的負擔，相反是開拓地盤之後需要足夠多的人口去充填，要不然打下再遼闊的疆土而沒有本族人棲息安居，打下來也守不了多久。
縱觀華夏的歷史長河，很多進攻型的皇朝在向外不斷開拓，他們都面臨着一項共同的難題，就是打下疆土之後本國百姓不願意移居過去。
曾經的秦帝國和漢帝國在開拓新的疆土之後，以強制的措施向新佔領地遷移百姓定居，地點同樣是在河套區域。移民充填起到的作用當然是有，可是強制性的移民卻讓百姓怨言頗大，再來是因爲一些處理不當，河套那邊的百姓流失速度太過驚人，甚至是出現被胡虜融合的現象。
秦帝國向陰山以南移民，由於在當時還有放牧技巧，移民過去的秦人其實是已經站穩腳跟，只不過是帝國內亂導致秦的滅亡。這一批秦人在河套的生存環境十分惡劣，胡虜不斷攻伐就不說了，漢帝國也是敵視態度，他們的境遇在西漢的劉徹統治時期得到轉變，衛青攻伐河套就有他們的助力。
漢帝國統治河套的區域很久，但是礙於中樞政策的關係，實際上到了某個階段河套的漢民早就胡化，到了漢帝國將河套送給南匈奴作爲棲息地之後，那些胡化的漢民其實是被匈奴人的各個部落給接納了進去。
到司馬一家子在中原的統治被匈奴人劉淵終結時期，劉淵身上有漢家皇族後裔的血統是真的，起源是漢帝國多次與匈奴聯姻，相當多匈奴單于的閼氏的確是漢家公主，只不過那些公主只是宗室女或宮女。他將建立的國家取號爲漢的另一個理由就是，很多匈奴人也是的的確確有漢家血統。
在中原周邊的衆多胡族，他們其實血管裡大多也是有漢家的血統。會造成這樣的現象理由相當簡單，漢家失去邊地，邊地百姓被迫與胡人融合，或是漢家女子被劫掠生下後代。要是真正的追尋起來，不但是匈奴人大多有漢家血統，連帶鮮卑人其實也是大多有漢家血統。這個理論就是北魏時期的鮮卑自主漢化的誘因，可不止光是鮮卑學習漢家文化學壞了腦子。
融合胡人亦是劉彥所願，差別是他要的是主動去融合胡人，不是由胡人來主導。原先他還想着融化胡人，使胡人認同漢人的文化和擁有漢家血統，用這一批人來充實邊地。
劉彥有這個想法是遭遇到了歷朝歷代都遇到的難題，漢家百姓對於遷徙邊境生活有着深深的排斥，甚至是有着“生於斯長於斯”這種根深蒂固的思想。哪怕同樣是腹地都不願意搬家，怎麼還能奢望搬去新的佔領區？
之前漢國同樣缺人，光復一個又一個州郡不但是爲了奪回失地，何嘗不是爲了爭奪人口？
現如今漢家舊土的北方剩下幽州、涼州、幷州、遼東這幾個地方沒有光復，要是全部奪回來估計是能夠再增加三百萬左右的漢家苗裔，但也只是讓偌大的漢國總人口增加到一千百八萬左右。
以四家之口爲一戶來算，一千八百萬人口也就是四百五十萬戶。而實際上一戶爲七八人，乃至於是一戶數百人，類似的現象非常普遍，以目前漢國登記造冊的一千三百萬爲例子，實際上也就是一百五十萬戶左右。
一個家族動輒數個乃至於是十多個“房”，一“房”就是數十人，還不算歸屬名下的家僕，但這個家族在官方的記錄上就是一“戶”。
有鑑於用“戶”來算無法精確全國人口，漢國採取的是人頭計數，不是用“戶”來計算，很多以“戶”來計算的王朝對於本國有多少人只能是靠猜。
漢國在人口登記造冊上面十分嚴格，是個活人就會有記錄，每一個季度由當地進行新一輪的核實。覈實的是，多少孩童死於夭折，多少老人去世，又有多少人死於意外。這樣的工程量十分巨大，要是沒有大批從軍方退役到地方的基層人員，實際上壓根就辦不到。
掌握國家有多少人口的重要性很高，漢國沒有人頭稅一說，自然就不是單純爲了收稅，是關乎到更重要的戰略意義，例如全國人口中有多少合適的兵源。
一千三百萬人口是目前漢國的官方統計，肯定是有存在遺漏人口，數量上可能還頗大，主要是戰亂時期太多人躲到深山老林。對於漢國來講豪門隱匿人口的風險很大，所以哪怕是有隱匿人口也只會是佔了少數。
劉彥記得在漢初時期……或者說是每一個新開國時期，都會有一項政策，來吸引躲避在深山老林的百姓出來。那個政策就是官府主導的均田制，也就是發佈一個人可以領多少畝的田，還真的吸引出非常多的隱匿人口。
丞相府有提過相關的建議，劉彥本身是持遲疑態度，太尉署那邊以目前國家處於戰爭狀態拖延了下來。
“大漢無時無刻不是處於戰爭狀態。”紀昌的目的已經達到其一，趁熱打鐵地說：“非常之時，行非常之策。”
太尉署的憂慮很現實，軍方將士拼死拼活才能獲得土地封賞，執行舊有政策分田將會使將士失去作戰熱情。因爲是早就有的“舊例”，軍方當然無法理直氣壯地反對，那麼只能是拖延，甚至想要無限期的推延。
劉彥對於生孩子可以得到土地獎勵極度贊成，甚至都想好了該將什麼區域的土地獎勵出去。按照他的想法，獎勵政策的附屬品很重要，例如所獎勵的土地是在邊地，然後該家庭原有土地可以置換，置換的時候在原持有基礎上進行增加。
漢國註定會是一個進攻開拓型的國家，人口絕不能像是歷朝歷代那樣大部分集中於中原，應該得到更合理的分佈。考慮到故鄉難離是一種根深蒂固的思想，完全以溫和手段根本就辦不到，完全的強迫又會走上曾經漢帝國的覆轍，那麼只能是半誘惑半強迫並行。
“丞相啊……”劉彥語重心長地說：“非是寡人吝嗇，不願分田於民，乃是不得不如此。”
紀昌愣神了。
的確不是劉彥吝嗇，是一旦採取類似於漢初的均田策略，人人有田之後會使百姓更加不願意向外搬遷。
對於劉彥最重要的是，以軍功獲得土地，將會不斷誘惑有勇力保持足夠旺盛的進取精神，符合他至少成爲世界島島主的目標。
現在漢國沒有土地的百姓佔了大概六成左右，他們皆是租賃國家的土地來進行耕作，哪怕是這樣國家依然有大批荒地，只能是用奴隸來開闢荒地變成良田。
得說一句天大的實話，漢國大部分的奴隸來源是戰俘，又以胡人佔了絕大多數，而胡人根本不懂農耕，勞作效率低得驚人。
沒有辦法使用奴隸進行大規模的農耕，已經逼得丞相府挑出區域規劃牧場，培養戰馬爲主要目的，牧牛和牧羊只能說是順帶。
漢軍南下不是滅了東晉小朝廷嗎？晉軍投降之後，除了水軍士卒在收編計劃，晉軍中的陸軍成了國有農莊最大的勞力來源，另外就是那些堅持抵抗的大族、豪強、世家也是國有農莊勞動力之一。
在對待反抗的大族、豪強、世家上面，漢國採取的是隻誅首惡，餘下貶爲奴隸。反抗者的直系親屬三代爲奴，脅從一世爲奴，其後爲國家平民，六代之內不得爲官。
對反抗漢國統治的那些人採取嚴苛，主要是進行震懾，後續效果上面非常有用，至少主持南方清剿戰事的桓溫是那麼上報的。
距離紀昌特意找劉彥的六天之後，又一次的大朝會如期舉行。
“徵北序列已經兵臨晉陽城下。北路的苻洪所部，他們大肆劫掠之後向北地逃竄，李壇派出第二騎兵軍團進行尾隨追擊。”徐正這個太尉說話的聲音很洪亮：“王上，另有消息稱，石虎有放棄定襄的跡象。”
參與大朝會的官員衆多，很多大事就是在大朝會上面進行通報，所以身在中樞那些沒有官職在身的高階貴族也必須參加。只不過，開創階段的漢國，貴族不存在閒人，全部都是有官職在身。
石羯趙國的國策早被漢國得知，就是石虎公開講話，不在意地盤得失那些。
對於石虎可能繼續逃竄，漢國這邊已經有充足的心理準備。他們可是知道石虎在定襄重新建都之後，大肆徵調人力又開始廣建宮闕，就是沒想到石虎還真的就那麼決然說走又要走了。
石虎又要逃，漢國這邊的想法比較複雜，一方面對於可能不費什麼功夫收復舊土感到開心，另一方面又對沒有消滅石羯足夠多的有生力量感到懊惱。
其實，劉彥覺得自己對石虎有些看不懂，那可是一個曾經統治過中原的人，中原說放棄就放棄了，既然沒打算死守定襄又爲什麼要廣建宮闕？
“石羯向北的人流和車隊連綿千里，往來不曾斷絕。”徐正手持玉笏隨着說話一頓一晃，語氣裡充滿了憤慨：“那些物資是百姓的民脂民膏，被驅趕的奴隸是大漢的百姓。臣請議，增加北上參戰軍隊，早日攻至定襄，早日殺入河朔！”
那一瞬間，紀昌等等丞相府所屬的文官都是眉頭皺了起來。
漢國目前處於各條戰線的部隊太多了，十分考驗糧秣支撐，要是沒有西南半島那邊的收穫，事實上這一次北伐戰爭根本就打不起。
哪怕是有西南半島的收穫，支應各條戰線的軍糧也還要國內支糧，如果不是劉彥態度堅決，以一個國家正常的抉擇來講該是停止戰事，進入到休養生息階段。
現有的糧食都已經快支應不了各支軍隊的消耗，紀昌聽到徐正要增加參戰部隊第一個衝動是站出去阻止。
但是，紀昌不得不按捺下來，只因爲石羯真的在大肆轉移物資和人口，阻止是對的，可是大義會有失。
“阻止定然是要阻止的。”劉彥看到了紀昌等文官的反應，更知道這個時候文官有苦說不出來。他說：“着驃騎將軍便宜行事。”
驃騎將軍冉閔目前是在冀州的中山郡，之前的職責是針對幽州的慕容燕軍。中山郡就是在定襄郡隔壁，就是兩個郡的首府相距着實有些遠，中間地帶遍處荒無人煙。
徐正纔不管糧秣什麼的，他只需要關注戰爭的動向，後勤是丞相府負責的事，太尉署有需要的前提下，丞相府用什麼手段弄來糧食是丞相府的事。他嘴脣動了動，眼角捕捉到紀昌可以殺人的目光，還是沒有再說什麼，只能行禮之後退回班列。
紀昌與劉彥早就溝通過今次大朝會的主題，等待徐正退回去並坐下，換他站起身來手持玉笏來到中間。
“王上！”紀昌行了一禮，洪亮聲道：“自古以來，國之興盛在軍事與經濟，民爲兩者之根本。國之民多，兵源取之不絕，生產亦是如此……”
紀昌的話不少，按照慣例就是一連串的大道理，然後點出爲什麼會講那些大道理，核心的根本就是漢國的人口太少了，丞相府那邊經過嚴謹且認真的思索與商討，認爲鼓勵生育勢在必行，爲了使百姓樂於生育人口，也是讓百姓在丁口增加之後能養活，應該進行獎勵云云……