一波三折的《香港基本法》
《中英聯合聲明》的簽訂，標誌着香港已經正式進入了過渡時期。這時，制定香港特別行政區基本法就成了當前最重要的事情。
中國政府承諾將保持香港原有的資本主義制度和生活方式50年不變，就表示中國政府要用法律形式將有關香港問題的政策固定下來，以保持國家對香港基本方針政策實施的法律性、穩定性和長期性，讓未來香港特別行政區政府在行動規範上有法可依。
該如何制定特區基本法呢？一些參與制定基本法的工作人員感到摸不到頭腦，畢竟特別行政區是前無古人的創舉，沒有人有這方面的經驗。
鄧小平知道了這些顧慮後，簡單地陳述了幾點要求，這成爲了日後基本法制定的原則性指導意見：
一、基本法不宜太細。宜粗不宜細，應原則一些。
二、香港不搞社會主義制度，但也不宜全盤照搬西方的資本主義制度。英國的“代議制”和美國的“三權分立”都不適合香港，香港應該摸索適合自己特點的模式。
三、不贊成立即普選。即使進行普選，也應該逐步過渡，一步一步來。
四、對香港特別行政區，中央要管一點。
1985年6月8日，六屆人大常委會第十二次會議在人民大會堂召開。既然已經確定了基本法的起草原則，這次會議的主要議程就是列出香港特別行政區基本法委員會的名單。經過反覆協商，最後由人大常委會副委員長彭衝公佈了該委員會的構成名單：
主任：姬鵬飛
副主任：安子介、包玉剛、許家屯、費彝民、胡繩、費孝通、王漢斌、李國寶
秘書長：李後
副秘書長：魯平、毛鈞年
委員：馬臨、王叔文、王鐵崖、包玉剛、司徒華、李裕民、李嘉誠、吳大琨、榮毅仁、查良鏞、錢偉長、容永道、釋覺光、廖暉、廖耀珠、端木正、譚惠珠、霍英東等58人。
這份名單的制定可謂煞費苦心。名單中包括國內各部門負責人15名、社會知名人士10名、法律界代表10名、香港各方面人士23名。其中很多香港人士是大陸百姓所熟知的，如武俠小說家查良鏞（金庸）、世界船王包玉剛、著名企業家李嘉誠等，還有一位身兼香港行政局、立法局、市政局和區議會四料議員的譚惠珠。
這份名單公佈後，基本得到香港和大陸人民的認可。
基本法起草工作委員會成立後，經過數個月的努力，基本法結構草案終於在1986年基本成型了。
雖然這個草案只是個初步確定的大綱，但基本上勾勒出香港特別行政區的未來面貌。草案共分十章，各章名稱如下：
序言
第一章 總則
第二章 中央與香港特別行政區的關係
第三章 香港居民的基本權利和義務
第四章 香港特別行政區的政治體制
第五章 香港特別行政區的經濟
第六章 香港特別行政區的教育、科學、技術、文化、體育和宗教
第七章 香港特別行政區的對外事務
第八章 香港特別行政區的區旗、區徽
第九章 香港特別行政區基本法的法律地位和解釋、修改
第十章 附則
如果把香港基本法的制定比喻成一棟摩天大廈的話，那麼這棟大廈的地基和框架已經打好了。
基本法草案出臺後，關於基本法細則的商定工作又緊鑼密鼓地開始了準備。可就在這時，大陸和香港之間又爆發了一場風波——大亞灣核電站之爭。
早在70年代末期，中國政府就準備在江蘇江陰縣長山一帶修建一所核電站。後來江蘇方面因故停建，廣東省就將這個項目爭取到大亞灣。
廣東省惠州大亞灣是一個美麗迷人的海灣，瀕臨南海，與深圳接壤，與香港隔海相望，相距50公里。在籌建階段，港英政府和香港電力公司都曾準備參與建設。但當時國際上接連發生了兩起核電站爆炸事故，一起發生在蘇聯的切爾諾貝利核電站，另一起發生在美國的三理島核電站。
其中，切爾諾貝利核電站位於烏克蘭北部，距首都基輔只有140公里，它是原蘇聯時期在烏克蘭境內修建的第一座核電站。切爾諾貝利曾經被認爲是最安全、最可靠的核電站。1986年一聲巨響徹底打破了這一神話。核電站的第4號核反應堆在進行半烘烤實驗中突然失火，引起爆炸，其輻射量相當於500顆美國投在日本的原子彈。爆炸使機組被完全損壞，8
噸多強輻射物質泄露，塵埃隨風飄散，致使俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭許多地區遭到核輻射的污染。
這兩起事故的發生，使香港電力公司改變初衷，決定不與中方合作。同時，香港部分環保社團積極活動，他們甚至派人前往北京，直接向國務院請願，要求大亞灣核電站停建或者遷建。
一場脣槍舌劍的辯論在香港代表和中方項目負責人之間展開了。香港代表質問：“如果核電站發生意外，500萬香港人的生命財產安全，誰能夠負責？”
中方負責人耐心解釋：“我們是經過反覆研究、試驗的，證明是不會出問題的，安全是有保障的。”
香港代表不相信：“難道我們的管理水平比美國、蘇聯還好嗎？他們都爆炸了，更何況我們？”
中方負責人：“我們可以保證，在高科技管理方面，我們不比美蘇差，甚至還要比超越他們。”
香港代表：“那能不能換個地方，比如內地，離香港越遠越好。”
中方負責人：“難道內地人民的性命就不值錢嗎？難道他們就不會像你們一樣反對嗎？”
雙方不歡而散。這場爭論很快傳進鄧小平的耳中。他很快作出指示，要頂住，堅決不動。如果現在中國頂不住，將來香港政府遇見事就更頂不住了。
在港督尤德的協調下，香港立法局、行政局先後派人前往西方發達國家進行考察，最後得出結論，認爲核電站的安全是有保證的。同時，中英雙方也在民間做了大量細緻有效的工作，幫助普通市民對核電站及核安全問題增加了解。在港英政府的密切配合下，雖然仍是有不少人持反對意見，但激烈的大規模反對浪潮已經平息了。
尤德總督總結說：“這是一首美妙的小插曲，是我們雙方不斷磨合的調和劑。”
1986年9月23日下午，廣東大亞灣核電站的貸款協定和供貨合同等7項文件，在人民大會堂簽字確認，港府財務司同時簽署向核電廠購電合同，香港電力公司簽署參與建設的計劃書。
核電站風波止息後，內地和香港之間的相互信任得到了加強。1986年10月12日，英國女王伊麗莎白二世乘專機到中國訪問，女王丈夫愛丁堡公爵菲利普親王也一同前來。女王一行的訪問十分成功，鄧小平等國家領導人與其進行了友好的會談。之後，女王夫婦又訪問了香港。
中英關係的良好發展促使大量外資涌入香港市場，香港股市再次刷新歷史紀錄。然而就在此時，基本法起草委員會的工作再次遇到波折，原因就在於香港未來的政治制度。
11月2日，由91個香港不同團體組成的“香港民主政制促進聯委會”在香港九龍紅磡劇場舉行大會，有數千人蔘與大會。大會提出“促進政制民主，發揮高度自治，落實港人治港”的口號。
中國政府早就考慮到香港以往沒有民主傳統，英國所涉及的精英政制的本質仍是專制的殖民統治。在英國統治香港的一百多年裡，香港始終維持這種專制集權的政制沒有改革。現在，在香港主權即將回歸之時，卻突然出現如此強烈的自治口號，明顯是別有用心之人在香港社會製造麻煩。
中國政府對待政制的原則問題斷然不會妥協，基本法起草工作委員會的工作陷入停頓。
港督尤德陷入矛盾之中。在中英交往中，他必須代表英國政府的利益講話。但在他的內心深處，卻早已被東方古國的燦爛文化所吸引。從1982年接任港督開始，這五年時間尤德幾乎都在爲香港的未來奔走，他委實不願看到因爲政制問題的分歧導致之前的努力毀於一旦。
尤德積極組織了香港經貿代表團前往內地，即使在政制的制定中出現了裂痕，他也要在經濟上進行修補。12月2日，中國政府總理會見了尤德及經貿代表團成員，並高度讚揚了尤德對兩地關係所做的努力。當晚，港澳辦主任姬鵬飛在釣魚臺國賓館舉行宴會招待尤德一行。
當晚，尤德由於心臟病發作，病逝於北京。他也是唯一一位病逝於任上的香港總督。
尤德在任總督期間，爲促進中英友好，不斷穿梭於香港、北京和倫敦之間，全程參與了中英談判，與中國許多領導人都結下了深厚友誼。中國外交部新聞發言人代表中國政府，向尤德去世表示沉痛哀悼。
尤德的去世爲原本就陷入停頓的香港基本法的制定工作蒙上了陰影。1987年1月16日，英國政府與香港當局同時宣佈，英國外交及聯邦事務部助理次官、中英聯合聯絡小組英方首席代表衛亦信博士出任第27任香港總督。
這位衛亦信總督
不是別人，就是當年陪同麥理浩爵士訪華，後又參加中英談判的魏德巍。他也是一位精通漢語的中國通。衛亦信是他自己起的新名字。
衛亦信到達香港發表就職演說，當然也逃不開正在糾結的政制問題。他表示會竭盡所能保證香港繁榮，強調政制改革應該審慎從事，“珍惜安寧，循序漸進，維持獨特製度，有利吸收投資。”
這份就職演說得到了鄧小平的肯定。消息傳到衛亦信耳中後，他非常高興，他爲能取得這個在中國舉足輕重的老人的贊同而興奮。
中國有句老話叫福禍相依，接下來發生的事再一次驗證了古人的智慧。
1987年10月19日，美國紐約股市狂跌，世界性的股市危機波及到香港，恆生指數下瀉420點，甚至兩度跌至停板。聯合交易所於20日宣佈停業4天，這是史無前例的。10月26日，股市再次開盤，一天之內再次抗跌1120點，股市總市值減爲3688億元，兩度創下跌幅的歷史最高紀錄。
這就是香港股市有名的“黑色星期五”。突如其來的股市大地震導致香港股民惶惶不可終日，到處是一片淒涼的景象。
恰逢此時，北京市副市長張百發來到香港，他是來爲籌辦亞運會籌款的。當時，新華社香港分社在香港五星級酒店設宴，邀請了一批知名的香港富商巨賈。沒想到的是，大多數赴宴者都在這次股市危機中損失慘重。張副市長看着勉強應付的商人，哪還敢提出籌款的事呢！
緊急時刻，香港匯豐集團主席蒲偉士緊急約見中方代表，希望由匯豐、港府、中國銀行三方共同出面，拯救危局。同時希望中國銀行能注資5億，刺激香港股市走出困境。
5億資金，這麼龐大的數字非同小可，中方代表不敢擅自做主，緊急向中央做了彙報。爲了中英關係，爲了香港人民的利益，中國政府決定出資予以援助。
經過匯豐銀行、中國銀行和香港政府的努力，股市終於好轉。此事過後，外國一些媒體認爲中國政府做了無用功，白白出了那麼多資金，最後卻讓匯豐以救市之名獲利頗多。無論如何，大多數香港股民是感激中國政府的，認爲中國政府不計較經濟利益的得失，確實是出於對香港人民的負責。
經過這件事，越來越多的香港市民開始轉變態度。當年11月4日，在港英政府公佈的民意報告書中。有近百分之七十的市民表示贊同基本法草案中對香港政制的提議。
在歷經波折之後，香港基本法草案的制定工作終於得以順利進行。在歷經了四年八個月的努力後，1990年2月13日，基本法草案提交第七屆全國人民代表大會第三次會議討論。並於1990年4月4日，在中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第三次會議上順利通過。
基本法全稱是《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，其序言部分完整地闡述了基本法制定的意義：
香港自古以來就是中國的領土，一八四零年鴉片戰爭以後被英國佔領。一九八四年十二月十九日，中英兩國政府簽署了關於香港問題的聯合聲明，確認中華人民共和國政府於一九九七年七月一日恢復對香港行使主權，從而實現了長期以來中國人民收回香港的共同願望。
爲了維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定，並考慮到香港的歷史和現實情況，國家決定，在對香港恢復行使主權時，根據中華人民共和國憲法第三十一條的規定，設立香港特別行政區，並按照“一個國家，兩種制度”的方針，不在香港實行社會主義的制度和政策。國家對香港的基本方針政策，已由中國政府在中英聯合聲明中予以闡明。
根據中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國香港特別行政區基本法，規定香港特別行政區實行的制度，以保障國家對香港的基本方針政策的實施。
1990年4月4日，中華人民共和國主席楊尚昆發佈第二十六號主席令，正式宣告這部中國第一部特區法的誕生。
中華人民共和國主席令 第二十六號
《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，包括附件一：《香港特別行政區行政長官的產生辦法》，附件二：《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》，附件三：《在香港特別行政區實施的全國性法律》，以及香港特別行政區區旗、區徽圖案，已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第三次會議於1990年4月4日通過，現予公佈，自1997年7月1日起實施。
中華人民共和國主席 楊尚昆1990年4月4日
（本章完）