此外，國新一代保守派知識分子早有預謀，決心以間歇式世界大戰的方式引導政府採取一種更富侵略性的立場，通過波浪式的戰爭推進，逐步使世界國化。從冷戰後國的軍事行動和造勢佈局看，所謂“波浪式戰爭”大致的規律是三到五年一小打、八到十年一大打。打一次，消化一個階段，研製一批新武器、創造一批新技術，把國的國力和軍力向前推進一步，再尋找下一個目標。
這份報告還指出，戰爭中弱勢一方的劣勢不僅是一兩件武器或一兩項技術，更大的差距是在戰爭觀念和對現代高技術戰爭生成機制的認識上。戰爭是靠物質財富的堆砌和鉅額錢財的消耗方能得以爲繼的，實際上是綜合國力的拼搏和消耗。爲了應對戰爭，運籌得好，可以增長財富、拉動國民經濟發展；失去算計，則會導致窮兵黷武、禍國殃民。在這一點上，國提供了成熟和經得住考驗的經驗，完全值得國內予以借鑑。
報告最後給出的結論是，通過一次低烈度的局部戰爭，可以起到通過加大基礎設施建設刺激經濟發展同樣的目的，同時還維護了民族尊嚴，改善了外部戰略環境。而且近些年國內軍事技術得到了長足的發展，有很多國家是國的敵對國家，因此缺少途徑得到先進武器，這些國家完全可以成爲Z國的市場，現在所欠缺的只是通過一場戰爭將Z國武器的性能展示出來。
這份報告裡的大多數東西都不新鮮，是以前類似的報告曾經提出的，只不過史忱把話說得很露骨。可偏偏就是這份報告，對中央做出決策起到了很大的作用。
史忱隸屬於總政，官職又不是很高，但是卻能夠讓總參下屬的機構炮製出這樣一份報告，足見其在軍中是很有影響力的。正是因爲有着這樣的影響力，史忱才相信自己能夠與龐勁東很好的合作。史忱炮製的這份報告的根本目的，是國家對果敢地區一旦採取措施，他會想辦法由自己爭取承擔相關的工作。
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只不過史忱不同於龐勁東，龐勁東是理想主義者，而史忱則是現實主義者，他希望國家干預果敢戰爭的根本原因，是因爲這會給他提供一個最好的升遷機會。
軍人在和平年代升遷很難，何況史忱沒有任何背景、完全憑藉自己努力才走到今天的地位，而他卻又是一個很有野心的人，於是果敢戰爭讓他看到了希望。在中央做出了決定之後，他通過老上司金振宇將軍進行了許多運作，成功的將這份工作攬到了自己頭上。
由於自己代表着Z國，龐勁東有求於自己，因此史忱篤定了以自己的能力，完全可以在這項工作中起到主導作用。但是現在他不得不重新審視這個問題了，龐勁東這個人並不是他想象的那樣容易對付。
儘管知道史忱是爲果敢戰爭而來，但是龐勁東卻沒有表現出一絲關切的意思，甚至都沒有詢問國家是否制定了什麼政策，竟然坐在那裡和史忱開始閒扯起來。
談天談地談空氣，談風談月談女人，連國的總統大選都談到了，唯獨不談果敢戰爭。
如此談了半個多小時之後，史忱實在按捺不住了，主動將話題引到了自己的來意：“我這次來，給龐先生帶來了一個好消息！”
“哦？”龐勁東端起茶杯喝了一口茶，然後把風間雅晴叫過來：“加點水！”等到風間雅請重新把茶杯滿上，龐勁東又喝了一口，才輕描淡寫的問史忱：“什麼樣的好消息！”
史忱的耐心馬上就要耗盡了，聽到龐勁東的這個問題，飛快抽出一個信封遞給龐勁東：“你先看看這個。”
信封裡裝着的是一個類似於委任狀的東西，內容是委任龐勁東爲東南亞華人協會秘書長。
龐勁東不由得皺起了眉頭，對這個安排有些不解：“東南亞華人協會……”
史忱見龐勁東終於有興趣談論正事，急忙清了清嗓子，不失時機的解釋了起來：“這個機構是剛剛成立的，性質是半官方半民間，主要工作是協調和處理涉及到東南亞地區華人的一切事務！”
“這個從字面上就能看出來……”龐勁東對着史忱揮了揮那張委任書，語氣顯得十分平靜：“政府不會是打算通過這個組織對果敢人進行援助吧？”
史忱對龐勁東既往的經歷多少有些瞭解，聽到這個問題不禁啞然失笑：“看來你在國外呆得太久了，對國內的行事方法不夠了解！”
龐勁東對國內政府的行事風格的確不夠了解，但是卻也能夠明白的想到，對於果敢人的任何援助和干涉，都不可能以某個政府部門的名義直接進行，而是要假託於民間機構，並且給這個民間機構起一個很普通的名字。
龐勁東的不滿之處在於，從這個機構的成立來看，國家似乎只侷限於對果敢人進行物資和資金上的支持，卻不會採取實際的軍事行動。但是很快的，龐勁東又扭轉了這種想法，因爲這張委任書本來應該由民政部門交給自己，絕對不應該由史忱這個軍人出面。這也就是說，政府在成立這個機構的背後，還有着更加深遠的用意。
史忱見龐勁東似乎有些不太理解，不厭其煩的詳細解釋了起來：“國內對海外華人華僑的政策，經歷過幾次轉變，從建國初期當作輸出革命的工具，到十年動亂期間的不聞不問，再到現在的高度重視。無論從哪個方面來說，現在的僑務工作都是我國曆史上最好的時期，國內設有許多相關的部門，在中央和各個地方更有僑務辦公室處理涉及華人華僑的一切事務，而且國內的僑務部門與國外的華人華僑社團有着緊密的聯繫。但是請注意，國內僑務部門的工作主要是針對華僑，而不是華人。這兩者是有區別的，簡單地說前者加入了所在國的國籍，而後者卻是具有我國國籍的公民。雖然僑務部門也會處理事關華人的事務，但是絕對不是工作的重點。這次政府着手組建一個專門面向海外華人的組織，實屬破天荒的頭一次。”
“但是這個組織必須與海外的華人華僑組織有充分密切的聯繫，才能夠發揮最大作用！”
“當然，而且這些根本就不用你操心，自然會有人協調好這些關係的！”史忱點了點頭，然後繼續說：“海外的華人華僑組織雖然很多，但是十分零散，僅僅馬來西亞就有馬來西亞華人商業協會、馬來西亞華人文化協會等等，還有大量各種各樣的同鄉會和宗族會，雖然這些組織相互之間有隸屬關係，或者有着一定的聯繫，但是現狀仍然可以說是一盤散沙，彼此之間甚至還有許多矛盾。這個東南亞華人協會，就是要以東南亞地區作爲突破口，從根本上扭轉這種局面，讓東南亞地區的華人能夠形成合力，一方有難，八方支援。同時加強東南亞華人與國內的聯繫，包括經濟、文化和政治層面，讓東南亞華人可以幫助國內的建設，而國內也可以更加有效和有力的幫助東南亞華人。”
如果許多官員的講話一樣，史忱的這一番話都是在打官腔，冠冕堂皇之餘並沒有太多的乾貨，無論是在私下裡還是在臺面上，都可以明白說出來卻不招致任何非議。至於其中真正的含義，就需要透過文字的表象，根據自己所掌握的情況進行深入分析了。
自從實行改革開放之後，國內與海外華人華僑的聯繫打到了一個空前的高度，但是卻呈現出“政冷經熱”的局面。換言之，這種聯繫只侷限於經濟和文化方面，說白了就是大家互相做做生意，搞一些文化交流活動。但是海外華人華僑絕不會對國內政治構成任何影響，而國內也絕對不會支持海外華人華僑的政治訴求。現在隨着東南亞華人協會的成立，說明國內的這種政策已經發生了悄然的轉變。
考慮到了這些，龐勁東微微一點頭：“這麼說，關於東南亞華人的一切，就是先從果敢人開始做起。”
“正是！”
龐勁東已經揣摩到中央另有安排，既然史忱到現在還沒有說，於是龐勁東主動提出：“但是這個協會最多程度上能夠做到的，不過就是經濟和道義方面的支持，而果敢地區現在最需要的還有軍事援助！”
“我明白！”史忱微微一笑，很高興終於有機會表明自己的價值：“我將作爲你的助手，在未來的果敢事務中全力支持你的工作。但是我是隸屬於總政的軍人，不可能在民間機構兼任職務，所以我在東南亞華人協會中沒有擔任任何職務。我相信，龐先生能夠明白這個安排背後的用意……”
史忱沒有明白說出來國家將會採取怎樣的措施，但是龐勁東卻從中聽出來不少信息。
國家是否會對果敢地區採取軍事行動，完全取決於東南亞華人協會的工作狀況。也就是說，如果國家在果敢地區見到可以進行成功軍事幹涉的希望，就會採取下一步行動。如果東南亞華人協會在果敢地區的工作不盡如人意，那麼國家就不會採取下一步行動。
中國人傳統政治智慧的奧妙之處在於“中庸”兩個字，進可攻退可守，如果沒有進行足夠的鋪墊，並且可以讓多數人看到成功的希望，那麼任何激進的策略都是很難直接付諸實施的。
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國內辦起事來，有的時候拖沓得驚人，但有的時候效率卻高的驚人，只是這種情況並不多見，龐勁東恰好就遇到了。
在史忱拜訪之後的第三天，龐勁東就由史忱帶領，來到了剛剛成立的“東南亞華人協會”。
協會的工作地點靠近郊區，佔地面積很大，獨門獨院，環境十分的優雅。從外面看起來，倒像是一個度假的好地方，只有走進去之後才能體會到，這裡正在熱火朝天的工作着。
史忱穿着一身便裝，帶着龐勁東挨個房間走了一遍，並將主要工作人員介紹給了龐勁東。他對這裡顯然十分的熟悉，但是除了協會裡極少數的高級管理人員，很少有人知道他的真實身份，只當是龐勁東的普通助手。
儘管只有幾天的時間，但是協會的各個部門已經搭建了起來，工作人員和相關設施也配備到位。
雖然東南亞華人協會具有政府背景，相當數量的工作人員由政府部門的工作人員兼任，其餘的都是面向社會公開招聘而來。但是嚴格來講卻連經費自籌的事業單位都算不上，法律層面上的認定只是社會團體而已，龐勁東自然就是法人代表。
從表面上來看，國家對協會成立給予資金支持，但是之後就不會再管。今後協會的一切開支，都需要依靠海外華人華僑的捐款。當然，在必需的時候，國家會暗中撥款給協會，以達成某個目標，例如現在對果敢人進行的援助。但是這也就意味着在不需要的時候，國家隨時可能會將這個協會拋棄，任由自生自滅。
正因爲如此，凡是被調派到這裡工作的政府部門人員，都是在本部門混的不怎麼樣的。這些人的心裡很清楚這一點，自己到這裡來實際上就是被髮配了，因此工作熱情都不怎麼高。
儘管從長遠來說，龐勁東對這個協會還是有一番野心的，但龐勁東對此倒不是很介意，也沒有興趣去想辦法提升這些人的工作熱情，只要他們能夠按照自己的要求把工作做好就可以，因爲龐勁東根本不打算完全依靠這些人。