但是這三個政權是有區別的，果敢特區的民衆基礎是土生土長在緬甸的華裔果敢人，而另外兩個特區則是少數民族，只不過領導集體卻是華人和中國人。
而第二特區佤邦和第四特區又互有不同，第二特區有大量的少數民族，其中包括來自Z國的，而第四特區的領導人卻是地地道道的中國人。
現在的第四特區主席林繼文就是中國海南人，現年剛過不惑之年。特區秘書長蔣耀隆是中國畹町人，曾在解放軍中服役，後來出國參加緬共革命。如同這兩位一樣，其絕大多數領導人是從Z國出去的知青。
沈佩紱認爲，在其他三個特區之中，最容易爭取的是第四特區。
第四特區的前身是原緬共紅極一時的“八一五”軍區，一九八九年的時候，其領導人宣佈脫離緬共，成立了“緬甸撣邦東部民族民主同盟軍軍政委員會”，下設“軍事委員會”和“地方行政管理委員會”，目前擁有兵力五千餘人。
第四特區嚴格來說是一個極爲袖珍的彈丸之地，人口在幾支地方民族武裝中最少，總共纔不到八萬人而已。地理面積也是相對最小，控制區總面積只有接近五萬平方公里，而且在外部環境上還處於夾縫之中。
第四特區的北部是強大的撣邦第二特區南部通道的起點，作爲“和平民主民族陣線”中的小兄弟，第四特區只能配合和支持的第二特區的行動；南部與原大毒梟坤沙部很近，常常面臨坤沙的壓力；東面是中國雲南的西雙版納州；在西面歸屬於其勢力的土地僅爲三十餘平方公里，其餘全部爲緬甸政府軍控制。
由於這種外部形式，第四特區常常處於兩難境地，使得他們不得不採取走鋼絲的戰術，平衡各方勢力對自己的影響，其中的分寸與尺度的掌握均屬不易。
與第二特區佤邦的關係是第四特區的重要方面之一，從實力與活動的空間上，他們無論如何也是趕不上前者。佤邦聯軍在緬北奠定了霸主地位之後，包括果敢共和軍在內，各家均是懼其三分，第四特區爲了生存更是如此。雙方在交界點曾有一些屬地糾紛，不過後來已經基本解決。佤邦聯軍搞的軍事演習，第四特區仍然派員參加。
第四特區在處理與緬甸政府的關係上，倒是極爲巧妙，深得軍政府的“支持”。
緬甸政府的實力人物對第四特區抱有較大興趣，將其作爲其所謂的“民族和解政策”運用的典型，曾多次進入第四特區考察、訪問，維持着雙方形式上的友好。
與政府的接觸當中，第四特區一方面強調服從中央政府的領導，承擔屬於自己份內的各種義務；另一方面卻也在打着自己的算盤，比如在保留武裝的問題上，而且多次婉拒政府派軍警到其轄區共同管理的“好意”。林繼文本人的私宅離國境線不到數米，萬一有突發情況，跨界逃亡十分的方便。
第四特區區別於其他武裝——尤其是果敢共和軍——的最大特點是走經濟發展路線，已經沒有什麼明確的政治追求。因此第四特區的經濟發展速度在各支獨立武裝當中，是相對較快的一支。昔日不毛之地的首府小孟拉，今日已是大樓平地而起，各種基礎設施正在建設，糧食自給有餘，財政收入大增。其發展在很大程度上是仰賴於來自Z國的支持，例如農業。事實上，他們與Z國的經濟合作十分的廣泛。
緬北地區的割據武裝都曾奉行以毒養軍的政策，作爲曾經的最大毒品生產者緬共的一個組成部分，第四特區更是不能不例外。但他們也是最早在其轄區內全面禁絕鴉片種植和毒品買賣的，鼓勵山民種植經濟作物來替代罌粟的替代種植，全部是依靠西雙版納勐海縣的無償援助來完成。
以上這些事情有相當一部是沈佩紱講出來的，龐勁東雖然此前也做過一些瞭解，但是知道的並沒有這樣詳細。
聽完沈佩紱的介紹，龐勁東產生了一個疑問：“你說第四特區的力量是最弱的，可是他們畢竟擁有五千餘人的兵力，比果敢特區政府還要多。”
沈佩紱笑了笑，回答說：“併入果敢共和軍的同盟軍只是常備兵員，實際兵力要遠遠比這多。原來的果敢特區政府實行普遍義務兵役制，男子一旦成年就要加入部隊，不到年齡是不允許退役的。但是考慮到促進地區經濟發展，不能佔用太多的成年勞動力。所以在正常情況下，很多人服役一段時間後就會回家從事生產勞動。只不過這不是退役而是休假，一旦有戰事要馬上回到部隊報道。”
“這些人總共有多少？”
“如果發佈總動員令，可以在短時間內集結起兩萬人！”
龐勁東就任副總司令已經有一段時間了，但是今天卻第一次瞭解到還有這樣的事。如果龐勁東詳細查閱每一支部隊的人員狀況，就會發現有一隻龐大的預備役部隊存在。然而龐勁東作爲副總司令，絕對無法事必躬親，而且就任匆匆。原果敢特區政府和同盟軍併入果敢共和軍之後，龐勁東也沒有時間和機會對其進行充分的瞭解。
但是果敢共和軍的人還是瞭解原特區政府和同盟軍的，聯想到此前竟然從未有人把這些告訴自己，龐勁東就明白了，自己作爲一個外人必然要受到一些排斥。
強壓着心中的不悅，龐勁東問：“爲什麼現在還沒有下達總動員令？而且也沒有人提起這件事？”
“這個……”聽到龐勁東的這個問題，沈佩紱的臉色變的黯然了：“這些人都是青壯年，也是果敢人的中堅力量，更是果敢明天的希望，如果全都死在戰場上……”
沈佩紱的這番感慨讓龐勁東想起一段往事，那就是當年的殘軍在分裂之後，有一部分進入了泰國境內。爲了獲得自己在那裡的生存權，殘軍就幫助泰國政府打仗。由於這些人能征慣戰，戰鬥力極強，使得泰國政府總是徵召他們出兵。
結果一次又一次的戰鬥之後，男人幾乎都死在了戰場上，只剩下了一羣老弱婦孺。若非如此，今天的殘軍在泰國的影響力就不會這樣弱。更爲悲劇的是，殘軍當年征討的敵人當中，有很多是同爲漢人的，不過這是題外話了。
龐勁東深吸了一口氣，不得不提出了一個很不願意提出的建議：“以緬甸政府的做法來看，現在應該下達總動員令了，否則果敢人就會被徹底剿滅！其實全體上陣也沒關係，如果出現萬一，就……就退回祖國……”龐勁東想了想，還是沒有說出金將軍的約見。
沈佩紱瞪大了眼睛，難以相信的問：“這樣可行嗎？”
“應該可行吧！”儘管龐勁東回答的內容並不確定，但是語氣卻是十分的肯定。
沈佩紱點點頭，沒有繼續追問下去，轉而說道：“你是副總司令，如果決定下達總動員令，那麼就下達吧！”
“第四特區那邊的事情怎麼辦？”
“我和林繼文比較熟，他們的工作就由我來去做！”
“你爲什麼認爲他們是最容易爭取的？”龐勁東搖搖頭，頗感疑惑的說：“根據你的介紹，我實在看不出來這一點！”
“這是由很多方面決定了的……”沈佩紱不假思索，逐條的給龐勁東分析起來。
首先、第四特區由於其面對的戰略形式，必然要依附於比較強勢的一方，但這不代表他們表面上的做法代表實際傾向。他們表面上聽命於第二特區，實際上與果敢共和軍保持着良好的關係；
其次、緬甸政府拿果敢特區開刀，震懾所有割據武裝勢力的用心已經昭然若揭。而第四特區希望維持現有的狀況，就不得不正視緬甸政府的威脅，並尋求生存之道。其中道理正如前一點一樣，他們與緬甸政府的良好關係也只是維持於表面的，至於實際如何，雙方心裡都有數；
再次，也是最爲重要的一點，第四特區的幾位領導人與果敢特區政府和果敢共和軍是姻親，林繼文本人就是龐文瀾的大女婿，其母則是特區政府在彭仁浩之前那位主席的女兒，只是龐勁東始終沒有機會見到他們。
基於這些因素，果敢共和軍與第四特區往來十分頻繁，雙方有着全方位和全領域的合作。
龐文瀾一早就意識到，通過毒品生意積累財富只能是一時之計，所以很早就開始發展正常的經貿。以期將來果敢地區獨立後，經濟發展可以快速步入正軌。由於第四特區注重與經濟發展，因此果敢共和軍就通過他們做一些生意。雖然都是些正常生意，但是多年下來，從中的獲利竟然不比毒品生意少太多。
“想要打天下，就必須具備三個‘子’……”沈佩紱伸出三根手指，向龐勁東一一解釋道：“一個是‘槍桿子’，另一個是‘筆桿子’，還有一個是‘錢袋子’。果敢共和軍自身是‘槍桿子’，我多年來在果敢特區政府做的一切就是爲了擁有‘筆桿子’，而毒品和第四特區就是我們的‘錢袋子’了。”
龐勁東點點頭：“原來是這樣！“
“鑑於我們雙方一直以來的這種良好關係，我相信只要自己親自去說服他們，把他們爭取過來是毫無問題的！”頓了頓，沈佩紱毅然說道：“如果不能說服他們，我也就不活着回來！”
雖然緬甸政府對果敢特區採取的行動，已經讓所有地方武裝勢力警惕起來，並開始進行戰爭準備。但是這些都是在暗中進行的，而在表面上，大家都只是保持着觀望態度，或是發表一個聲明，希望交戰的雙方保持克制，共同維護緬甸的和平與安定。甚至有人還指責，果敢共和軍先是推翻了合法的原果敢特區政府，然後悍然撕毀停火協議，對緬甸政府軍發起進攻。
第四特區也是這樣的態度，根本沒有對果敢共和軍表現出一點有別於其他人的親近，因此對沈佩紱此行能夠成功，龐勁東持有懷疑態度。
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總動員令很快就下達了，果敢人的動員很有特點，特區政府的門前支了一根杆子，上面掛了一把笤帚和一雙筷子。其意思就是說，只要是能拿起筷子吃飯的，掃境出戰。
連日來的戰鬥已經讓平民百姓有了心理準備，看到其他地區用來參軍的人，他們很清楚的知道這一天遲早會來臨。
在動員令下達當天，老街的街道上擠滿了穿着軍裝的人，這些人的共同特點是軍裝上沒有肩章，因爲他們是剛剛把軍裝找出來穿在身上的。
幾乎每家每戶的門前，都站了幾個老人、婦女或者兒童，他們是爲這些趕着報道的預備役軍人送別的。他們的身上也有一個共同點，那就是臉上或多或少都掛着淚痕。
在出來送別的人當中，女人並不是很多。爲了彌補人力上的不足，特區政府把很多年輕女性也徵入部隊，從事後勤和醫護工作。
主要街道上人頭攢動，但沒有人大聲的哭出來，而且還顯得出奇的平靜。那是一種可怕的平靜，讓人感到壓抑的平靜。送別的人靜靜的看着預備役軍人們彙集到一起，排着並不整齊的隊列，向着特區政府走去。
所有人都知道，這些人一去很可能就是永別，就此生死永隔。但是在這生死存亡的關鍵時刻，爲了爭取自己民族生存的權利，大多數人都已經不再顧慮個人的安危。不等特區政府的官員前來動員和催促，就主動打點好行裝走上了這條路。