爲了換取墨西哥參戰，中華帝國內閣總理次大臣阮忠樞乘坐專機飛抵墨西哥城，同墨西哥總統卡蘭薩，國會權威性議員.卡列斯、A.奧夫雷貢和韋爾塔等人進行談判，就爭取墨西哥參加對美作戰展開討價還價。
由於墨西哥一半的國土（220萬平方公里）被美國侵佔，加上美國爲了自己的安全不斷的在墨西哥製造動亂，令墨西哥內耗不止，更爲了支持墨西哥反動派而直接出兵干涉墨西哥革命，這一系列的動作都讓墨西哥跟美國的關係不斷惡化。
墨西哥的經濟和軍力都不如美國，因此面對美國的干涉內政和軍事侵略，墨西哥政府和國民只能強忍着。
第一次世界大戰爆發後，墨西哥國內的反美勢力一度呼籲跟同盟國結盟，對美國開戰。但是德國始終未能派出強大的艦隊來到墨西哥灣，使得墨西哥政府軍根本不敢貿然跟美國開戰。
而隨着歐洲兩大軍事集團展開了和平談判，世界大戰即將落下序幕，墨西哥政府軍更加不敢主動去惹美國，容忍了美國干涉軍對墨西哥領土的侵犯，對墨西哥政府的干涉。
被美國干涉了八年的革命最終在1917年2月宣告勝利，墨西哥新政府成立後，反美力量一度被墨西哥國內建設而淹沒。但沒有想到兩個月後，突然從太平洋上傳來了珍珠港事件，中華帝國突然對美國宣戰，這頓時將原本沉寂的墨西哥反美勢力發現了曙光。
以.卡列斯、A.奧夫雷貢和韋爾塔三人爲首的“三人集團”是反美派主要人物，他們立即向國會建議聯合中華帝國一起對美開戰，藉助中華帝國的強大軍事力量來收復美國於半個多世紀前侵佔的墨西哥的大片領土。
然而，首任總統卡蘭薩比較軟弱，背後受到美國政治的影響力較大，認爲墨西哥不易跟美國開戰，應該坐視中美大戰，同時削弱中美兩國才符合墨西哥的國家利益，而且墨西哥經過了八年的革命，國內經濟瀕臨崩潰邊緣，也無力向強大的美國開戰。
.卡列斯、A.奧夫雷貢和韋爾塔三人對卡蘭薩非常的不滿，但中華帝國方面一直沒有表態是否需要墨西哥幫忙，所以他們只好忍耐。
隨着中華帝國內閣次大臣阮忠樞抵達墨西哥城，對墨西哥進行正式國事訪問，而阮忠樞抵達前一天，中華帝國駐墨西哥大使館就已經向墨西哥軍政兩界要員們吹風了，透漏出中華帝國希望跟墨西哥加強軍事合作，甚至是結盟的意向，這頓時刺激了墨西哥軍政兩界，一場政治風暴迅速颳起。
美國爲了保護住他的後院安全，長期對墨西哥奉行削弱政策，美國在墨西哥扶植大量親美政客，利用他們左右墨西哥政治，從而造成墨西哥不斷內耗，失去對美國的威脅。
長期以來，墨西哥愛國鷹派和親美投降派相互針鋒相對，相互打壓對方的政治鬥爭非常的殘酷。
此次中華帝國派出內閣次大臣訪問墨西哥，而且作爲中華帝國皇帝的全權特使，阮忠樞的身份極爲高貴，其目的很快就被墨西哥軍政兩界所看穿，鷹派和投降派之間頓時劍拔弩張起來。
因爲中華帝國軍急於展開對美國本土的大規模陸戰，因此阮忠樞同墨西哥總統卡蘭薩的會談直接開門見山的提出中墨兩國結盟的要求。如果換做平時，高高在上的中華帝國肯主動跟墨西哥結盟，卡蘭薩決計二話不說，當場拍板同意。但此時正值中美兩個超級強國開戰期間，墨西哥如果跟中華帝國結盟，那就等於徹底跟美國決裂，再無挽回之餘地。
卡蘭薩雖然對於中華帝國的強大軍事實力和經濟實力給予肯定，但美國的國力也不弱，軍事實力也非常的強大。雖然眼前戰事是中華帝國處於優勢，但是美國軍力還沒有傷筋動骨，在不知道中美兩國大決戰的結果之前，卡蘭薩可不敢輕易答應中華帝國的要求。
因此，在跟卡蘭薩的會談當中，卡蘭薩委婉的拒絕了中華帝國的要求，這令阮忠樞非常的不滿，直言責問卡蘭薩是否想着站在美國一邊來對抗中華帝國。
卡蘭薩聞言大驚，急忙表示墨西哥不敢跟中華帝國對抗，只希望在中美大戰當中嚴守中立。
阮忠樞跟卡蘭薩的會談未能取得計劃結果，因此二人談話不到半個小時便不歡而散。
隨後，阮忠樞跟.卡列斯、A.奧夫雷貢和韋爾塔三人集團會晤，當阮忠樞表達了中華帝國的立場之後，三人頓時雙手贊成，表示願意促成中華帝國同墨西哥的結盟。
然而，阮忠樞希望儘快達成結盟，因爲中華帝國軍希望借道墨西哥去攻擊美國，所以要求他們三人儘快說服墨西哥國會通過跟中華帝國結盟的法案。
阮忠樞深知中美兩個超級大國開戰，分分秒秒的時間都有可能改變戰局和影響戰爭結果，因此非常的着急，失去了往日應有的鎮定，第一次臉上露出容易被別人看穿心思的表情。
.卡列斯、A.奧夫雷貢和韋爾塔三人都是老政客了，觀阮忠樞的表情就知道中華帝國迫切需要跟墨西哥結盟，借道墨西哥攻擊美國本土可能會影響中美兩國的戰局，因此三人秘密商議了一會兒後，向阮忠樞提出了他們的要求。
卡列斯說道：“若我國跟貴國結盟，將要承擔來自美國的軍事報復行動。因此，我國需要組建一支擁有貴國軍事標準的現代化軍隊。”
“沒有問題！”阮忠樞沒有猶豫，直接承諾道：“我們結盟後，我國將全面武裝貴國軍隊。”
卡列斯接着道：“只是，我們墨西哥沒有貴國那樣的雄厚實力，組建現代化軍隊所需的經費、裝備還請貴國無償援助。”
阮忠樞知道他們這是在討價還價，於是點頭道：“可以！貴國20萬常備陸軍的裝備我們中華帝國都會予以解決。”
卡列斯看向奧夫雷貢和韋爾塔，頓時露出喜色，道：“貴國不愧是財大氣粗，20萬人的裝備您連猶豫都沒有猶豫一下就答應了。”
阮忠樞得意的點點頭，不置可否。
然而，卡列斯頓時話鋒一轉，接着說道：“只是，我們結盟後，墨西哥軍勢必也會參戰，這戰爭經費不是一個小數目，而且戰後貴國撤軍，美國勢必以我們墨西哥爲死敵，今後我們還得獨自承擔美國的報復行動，這經費的問題還得貴國幫助解決。”
阮忠樞回答道：“這點你們不必擔心，我們結盟後，對貴國的安全問題，中華帝國有着責無旁貸的軍事義務，我們會給貴國提供戰爭保護傘的。以我們中華帝國的強大威懾力，在美洲大陸上沒有任何一個國家敢主動挑釁貴國，貴國將絕對安全，這點你們勿須擔心。”
卡列斯見阮忠樞還沒有明白他的真正意圖，於是笑了笑，說道：“直說吧，我們答應跟貴國結盟，總得有些好處吧？”
阮忠樞愣了一下，這才問道：“有話但說無妨！”
“那我就直說了！”卡列斯於是道：“我們剛纔研究了一下，如果貴國可以給予我國十億龍幣的無償貸款，那麼我們將保證明天的這個時候，國會肯定通過貴我兩國的結盟議案的。”
阮忠樞眉頭一皺，問道：“如果我不答應呢？”
卡列斯笑道：“您應該很清楚，墨西哥政局極其不穩定，如果沒有足夠的利益驅使，他們是絕對不會捲入戰爭當中的。”
阮忠樞反問道：“可你們一半的國土還在美國人手裡，我們是在幫助你們奪回失去的土地。”
卡列斯笑了笑，說道：“那都是七十年前的事情了，幾代人過去了，奪回失地的想法已經不是那麼強烈了。不過，如果貴國願意將這部分領土幫助我國奪回來的話，那我們將非常感謝。”
阮忠樞知道被對方拿捏住了，於是道：“十億龍幣太多，五億龍幣貸款倒是可以解決。”
卡列斯搖頭道：“這是我們的底線了，戰爭一打起來，說不定延續到墨西哥本土，其損失是不可估量的。”
阮忠樞平復了一下自己的思緒，頓時計上心來，說道：“五億龍幣低息貸款，利息我們不要，由你們三人定奪和分配，這個提議如何？”
卡列斯頓時愕然，轉頭看向A.奧夫雷貢和韋爾塔時，他們二人的雙眼中已經充滿了“$$”，口水直流。
五億龍幣，如果十年歸還，那麼光利息就有兩億龍幣了，這筆錢中華帝國不要，而是交給他們三人分配。
誘惑，赤裸裸的誘惑，而且還不是一丁點，而是鉅額的賄賂。
卡列斯吞了口水，慢騰騰的道：“這個——我們怎麼能夠收受如此鉅額的賄賂。”
“如果不同意那就算了！”阮忠樞見他們三人的表情就知道此事已成，於是準備起身離席。
卡列斯三人連忙拉住阮忠樞，殷切的道：“阮大人不要走！”
阮忠樞問道：“成交？”
卡列斯三人對視一眼，接着連忙點頭道：“成交！”
阮忠樞頓時露出了微笑道：“今晚我在斯科菲爾德大酒店宴請諸位，屆時還請諸位賞光。”
“一定！一定！”
三人連忙回覆，接着送阮忠樞離開。
到了四人到了門口時，碰上一大羣記者包圍，追問談話內容。
四人自然不會說真話，只是宣稱中墨兩國將進行經濟合作，中華帝國將大規模向墨西哥投資，藉此來掩人耳目。
當天下午，卡列斯三人集團迅速行動，遊說國會議員們。卡列斯等人由於可以支配中華帝國五億龍幣的鉅額貸款，更是可以私吞這筆貸款的鉅額利息。這個巨大的蛋糕他們三人也不敢完全獨吞，需要拿出一部分好處去分給其他墨西哥國會議員們。
就這樣，卡列斯三人團迅速說服了國會一半以上的議員，中墨結盟議案的通過已成定局。
墨西哥總統卡蘭薩見國會大部分議員已經同意，他已經沒有堅持下去的理由了，於是爲了墨西哥自身利益，他再次跟阮忠樞會晤，就具體中墨結盟事宜進行討論。
最終，中華帝國同意幫助墨西哥20萬常備陸軍進行中式武裝，在一個月內協助墨西哥政府軍先打造十個中械師，並額外提供2000架貓妖戰鬥機、200架H1N1轟炸機，M10式戰車2000輛，火炮4000門，M2重機槍3000挺，輕機槍5000挺，所需經費從戰後瓜分美國利益中分配支付。另外向墨西哥貸款5億龍幣作爲墨西哥軍參戰經費，利息2釐，十年後還清，中華帝國只收本金，利息由卡列斯三人集團支配。
作爲回報，墨西哥政府允許中華帝國陸軍借道墨西哥本土去攻擊美國，墨西哥境內的飛機場和軍事設施將跟中華帝國軍共享，併爲中華帝國軍提供後勤補給幫助。墨西哥政府軍承諾將在中墨締結盟約的一個月後派兵正式參戰。
雙方承諾在政治上保持對話，中華帝國承認墨西哥新政府的合法性，反對美國侵佔墨西哥的220萬平方公里的土地。墨西哥將在國際事務上堅定不移的站在中華帝國一邊，對中華帝國政治立場和軍事立場將保持高度一致性。雙方承諾任何一國遭到第三方國家或者多國的政治恫嚇或者軍事威脅時，將聯合起來共同對敵，建立攻守同盟。
墨西哥軍的實力是非常差的，中華帝國方面並不指望墨西哥軍能夠起到多大的作用，只要墨西哥肯借道給中華帝國軍就足夠了。
光華十七年四月二十三日（西曆公元1917年5月30日），中華帝國全權特使代表大臣阮忠樞代表中華帝國同墨西哥政府簽署了中墨《墨西哥城條約》，中墨兩國正式結成政治和軍事攻守同盟。
從6月2日開始，中華帝國海軍主力艦隊已經進入加勒比海，在巴拿馬科隆海軍基地、聖胡安海軍基地休整，進行簡單的艦體除垢和維護後，準備開赴大西洋同美國海軍決戰。
與此同時，中華帝國的30萬遠征軍從夏威夷轉場到墨西哥，從墨西哥的恩森那達登陸，準備對美國亞利桑那州和加利福尼亞州展開攻擊。
太平洋上，中華帝國海軍從本土艦隊調來大量的前神弓型戰列艦、神弓型戰列艦、重巡洋艦、輕巡洋艦和大量的驅獵艦，投入對美國西海岸的猛烈炮擊行動當中。同時出動少量的部隊在美國西海岸各州實施搶灘登陸作戰，目的是牽制美軍注意力，爲在墨西哥登陸的中華帝國軍贏得時間。