就算成立銀行，幕府也需要“本金”啊，總不能一點不出。
但如今這個財政狀況，哪有餘錢？說不得，還是得——想想辦法。
不服管教的河西党項？回鶻人？嗢末？
邵樹德手指輕輕敲擊着副手，心裡漸漸有了數。今年臘月的祭天大會，要與諸部酋豪好好說道說道了。
“有關犍牛之事，某會盡快想辦法解決。”邵樹德站起身，朝李劭說道：“離明年三月春播還有半年時間。這半年內，李僕射還要多多費心，儘量做好準備。明年，某會盡可能多弄來一些牛，有多少弄多少。惜乎，即便推行了三茬輪作制，真正要見大利，又得三年後。”
做事情真的沒那麼容易。雖然明知三茬輪作制很適合西北這種人少地多、牲畜衆多且無地方豪強世家，也無複雜土地產權關係的地區，但他依然不敢輕忽，還是得先做試點，然後再慢慢鋪開。
自己現在是百多萬蕃漢民衆的統治者，要爲他們負責，每一件事都要深思熟慮，但凡出一點差錯，利益受損的都是幾十萬人。
我承擔不起讓幾十萬人失望的責任。
“大帥既然下定了決心，那麼就照此辦理吧。”李劭說道：“反正某也覺得這個法子不錯，尤其適合夏綏、朔方、河隴等地。若換到河北、河東、淮南、江南、蜀中那種地方，即便有足夠的牛，多半也辦不成。一堆的將門、世家，想要從他們手裡奪走土地，太難了。”
邵樹德聞言一笑，李劭的家族在河東也是有不少地的。對當地複雜的土地產權關係感觸頗深，大大小小的軍頭，掌握着大部分土地，世家、寺廟再瓜分掉剩餘的土地。真正掌握着農田自耕的，可能也就只有軍士家屬了，但他們買地，同樣千難萬難。
在西北起家，沒有掌握大量土地的世家大族就是一個隱形的好處。
這個地方從中唐以來就十分亂，誰在這邊買地，簡直瘋了。這給了邵大帥一個白紙作畫的機會，也給了新來的關東移民獲得自己安身立命的土地的機會。
“這位便是符將軍吧，不卑不吭，氣度沉凝，有大將之姿。”邵樹德將目光轉向了符存審，說道。
“懷州小小戍將，當不得靈武郡王讚譽。”符存審答道。
沒有受寵若驚的樣子，也沒有桀驁不馴的反應，這符存審，就性格與氣度來說，確實不一般。
裴通給自己的幾封密信中，也提到了符存審一路上的表現，確實可圈可點。這讓他起了愛才之心，想將符存審收入帳下。
如今這個天下，敢打敢拼的猛人多的是。悍不畏死，勇不可當，勇冠三軍這些詞，不知道可以套到多少人身上。但這不是他要找尋的人才，他現在需要能夠獨當一面的大將，而不是衝鋒陷陣的猛將。
獨當一面的人，或許可以稱爲帥才了。這種人，一直是各大勢力都十分緊缺的。
今後地盤越來越大，兵越來越多，戰事越來越頻繁，如果事事親征，豈不累死？如果有自己可以信任的帥才，那麼就可以將某個方向的戰場交給他，由他全權指揮，爲自己的大業服務。
遍數定難軍，單獨領過一路兵馬大戰的，就只有盧懷忠、楊悅二人。老盧是在徵靈州的時候，單獨領一路偏師，但那只有六七千人，還不能算證明了自己。
楊悅確實可以算帥才了，統領兩萬多蕃漢兵馬，連戰連勝，克復兩州，已經證明了自己。但覆盤了他的戰術後，邵樹德又有些不放心，總覺得他打仗風格太那啥了，不夠穩健啊。
好吧，也許這是自己無法欣賞的另外一種美。戰爭的藝術，本來就是多姿多彩的，不該限定於一種風格。
自己與諸葛爽那種保守流派，一定也有很多人看不慣吧。
對了，楊悅這老頭，把出征的河西党項禍害得也太慘了一些。四千人出征，最後只回來了幾百人，有消滅雜牌的嫌疑了，按理來說應該要罰。但他立下的戰功足夠耀眼，這也是事實。
後世功就是功，過就是過，但在這會，功過是可以相抵的。楊悅立下的戰功非常大，而過，在很多人看來可能根本就不是過。
得把他先雪藏一段時間，冷處理，觀望下風色再說。
盧、楊二人之外，張彥球應該也是個方面之才。
此人世代將門，家學淵源，邵樹德曾經從他那裡學到了很多知識。兩人私交也非常好，張彥球更舉薦過朱叔宗這等人才。
作爲河東都教練使，張彥球於治軍一道頗有章法，也有能帶數萬大軍征戰。但他來的時間短，還沒證明過自己，今後若有機會，或許可以嘗試讓他統帶一路大軍，獨立作戰。
符存審能獨立指揮一個方向的戰場嗎？現在的他，肯定是沒這種能力的。他還需要繼續成長，按照通俗一點的話說，就是需要積累經驗升級。
先帶在身邊觀察一陣吧。
正好打算組建天柱軍，員額不多，四營戰兵、五營輔兵，外加一些雜兵，總共接近五千人。軍使已經定下了，乃武威軍遊奕使李唐賓。符存審既然帶了四百人來投，一路上也立下了不小的功勞，那麼便讓其入天柱軍當個十將。
還有那個王建及，關鍵時刻站穩了立場，路上也有那麼點功勞，便提一級，當個隊正。
“符將軍勇武堅貞，亦有大功，便到某帳下當個十將吧，一俟天柱軍組建完畢便赴任。”邵樹德說道。
“謝大帥簡拔。”符存審有些驚喜。
副將的話，有可能領戰兵營，也可能領輔兵營，十將就基本是戰兵營主官了。且軍內一旦有更高級別的職位空缺，十將也是優先考慮的。
“王火長亦有功，便到天柱軍當個戰兵營隊正吧。”
“謝大帥栽培。”王建及從後面擠了上來，單膝跪地，喜道。
“靈州便不入了，某直去懷遠縣看看。”邵樹德一揮手，李仁輔便將戰馬牽了過來。
“恭送靈武郡王。”李劭帶着靈州幕府的僚佐、監軍齊聲道。
關北四道都指揮、制置等使這個職務，誰說沒用的？至少可以心安理得地插手朔方、天德、振武三鎮的事務，而不用遭受別人非議。
實力強，虛名也能變成真的。
大隊騎兵的行軍速度是非常快的，九月十一日午後，邵樹德便抵達了懷遠縣，並將營建司判官蕭茂找來問話。
“見過大帥。”蕭茂風塵僕僕地趕到了紮營之處，行禮道。
“蕭判官想必已經知曉了吧？蕭公欲出鎮河渭五州，此事某已同意了。”邵樹德站在一處山坡上，仔細看着正處於營建狀態的懷遠新城。
新城在老城南側，規模遠勝之，羅城城周爲二十五里許，東臨大河，環城爲壕。材質爲內層夯土，外用磚石壘砌，開有五門，另有一條水門，通過溝渠前往大河。
東門曰朝京門、南門曰望京門、西門曰得勝門、西北門曰永和門、北門曰鎮遠門，水門在東南角。
羅城內正中心設鼓樓一座，子城位於其北側，關北四道都指揮、制置等使衙門便在子城內。至於懷遠縣，仍在北面的老縣城內辦公，不過會與新城聯在一起，成爲附郭縣，這樣整個懷遠城的周長久會變成接近二十九里。
鼓樓前便是一條東西向的寬闊主幹道，兩頭分別是得勝門和朝京門。鼓樓往南又是一條幹道，直通望京門。
城內的佈局結構，大體上仍是國朝經典的井字形結構。
子城西南方是社稷壇、城隍廟等祭祀建築，東南方則規劃爲佛寺、道觀。
西北方是商業區，未來會建坊牆，實行坊市制度，集中商業買賣。如果有需要，西側也會再建第二個坊市，畢竟是統治中心，商業肯定會很繁華。
剩下的部分，暫時還未有明確規劃。但一般而言，各類官府機構也會佔據大量面積，如倉城（常平倉）、校場、軍營、公庫、都作院、驛舍等。
此外還有民宅、各類消費場所、義舍等福利設施等等，都要佔據不少面積。
總之，懷遠新城的規模是不小的，相當於上州、望州的州城規模。靈州、豐州百姓的一大徭役，便是至懷遠縣修城。附近各黨項部族也被徵發了人手，伐木的伐木，燒磚的燒磚，採石的採石，總之都分配了任務。
邵樹德的期望是，再花兩到三年時間，將羅城、子城、倉城、衙門及一些官方設施粗粗完善，然後便可住進來了。即便未來去了別的地方，這裡也不會放棄，依然可以發揮大用。
“大帥對蕭氏之信任，令某感佩。”蕭茂回道。
“好好做。懷遠新城，鎮內很多人寄予厚望，急着搬過來住呢。”邵樹德說道：“蕭氏，某當然是信任的。河渭五州，歷經千辛萬苦拿下，若非信任之人，斷捨不得讓其赴鎮。蕭氏與邵氏，當共享富貴。”