經過幾個月的征戰，江南大部平定，不過，北平軍並沒有就此班師，因爲真正難平定的不是湖廣江西地區，而是雲貴高原地區，這一帶山高林密，少數民族聚居，最是桀驁難馴。
由於天氣變冷，北平軍也只是集兵於雲貴高原四周各個州縣，等到開春天暖之後才大舉動兵，除了大軍壓境之外，平南司令部也派出很多使臣，深入各個部族去勸降。
其實，一千多年來，很多中央朝廷對西南地區都是鞭長莫及，少數民族多是自治的，自元朝始，中央朝廷就封少數民族部族首領爲土司，有宣慰使、宣撫使、安撫使三種武官職務，職位可以世襲，但是襲官需要獲得朝廷的批准，這也算是一種因俗而治的手段。
明朝建立之後，依舊設土司，只是增加了土知府、土知州、土知縣三種文官職務，凡土司之官九級，自從三（從三品）之襲替，胥從其俗，附寨之官，自都督至鎮撫，凡十四等，皆以誥敕辨其僞冒。
對內，土司擁有維持其作爲部族首領的統治權利，對朝廷承擔一定的賦役、並按照朝廷的徵發令提供軍隊，現在明朝亡了，如何處置這些土司官，就成了大華民國最迫切要解決的問題，因爲一個處置不當，就會引起大規模的民族叛亂。
而按照大華民國憲法，是不允許有世襲官出現的，連大總統都要選舉，少數民族地區也不能破這個成例，不過如果強行要那些世襲土司交出世治其所的治民權、世統其兵的軍事權和世入其流的司法權，這無異於逼反他們。
所以說，土司官的問題十分棘手，正月十五日召開的議會上，這個問題就成了最重要議題之一，僅次於江南開發四年計劃。
其實，第一個經濟開發計劃，都應該是五年的，與總統的任期相等，不過江南剛剛平定，而萬磊的任期已經過了一年，還有四年的任期，自然就改成了四年計劃。
按照萬磊提交給議會的計劃草案，與江北各省的發展計劃並無多少區別，只是將各省進行經濟區域劃分，其中湖南和江西等沿江地區依舊以發展農耕爲主，而福建以發展造船業爲主，廣東以發展手工業爲主，而廣西則以發展農業爲主。
當然，這只是大則的劃分，按照經濟發展計劃，政府會拔出專款六百萬銀元，用以扶植一些重點項目，比如說江西景德鎮的造瓷業，福建福州的造船廠，浙江松江府的棉紡絲織，南直隸的鋼鐵廠，湖南的水稻研究，廣東珠三角地區的整體開發和廣西的蔗糖業發展。
除了經濟區域劃分和重點扶植之外，還計劃修築由武昌到南海的鐵路幹線，與開封到漢口支線並聯，形成一條貫通北平與南海地區的北南幹線，貫通北平，河南，湖北湖南廣東等省。
除了北南鐵路之外，還要加修數條支線，形成網狀，把各省全部貫通起來，一旦鐵路網修成，除了雲南貴州和四川之外，大華民國各省都有鐵路直達，加強各省之間的經濟聯繫，使國家形成一個整體。
除了鐵路之外，還計劃在金陵和漢口兩人地各建一座橫跨長江的鋼鐵大橋，使江南與江北的交通更加緊密，同時，還積極推進江南的農田改造，實行大規模機械式作業，並推進江南的城鎮化進程，變原來的小農經濟體系爲商品經濟體系，把更多的人力從土地中解放出來，以從事工商業。
從江南來的近千名臨時議員，看到議會上數千人議政與表決的大場面，又看到大總統和行政院各自提交的大手筆議案，不由得暗暗驚歎：這纔是真正爲國爲民的政府。
議定完經濟發展事宜，接下來就是給軍隊追加軍事預算，由於中華一統，北平軍要鎮守的地方更多，所要用的兵力就更多，萬磊的計劃是再增加一個集團軍，五大集團軍總有軍力四十萬人。
除了陸軍之外，海軍也要增加軍費，萬磊計劃在四年內打造出一支有過百夏級戰艦，四百多艘各類輔助戰船的大海軍艦隊，同時海軍官兵也要增加到十萬人，並在沿海各地增設十多個軍港。
其實不只是軍費要增加，行政、教育和科研部門也都要增加經費，一時間，主管財政的財政部就有些吃緊了，畢竟去年的收入並沒有多少剩餘，而江南新定，今年的收入預計也不會增加太多，爲此，萬磊提議發行政府債券四百萬銀元，以備填補財政赤字。
建國第二年就出現財政赤字，與會的議員們卻都沒有多少異議，因爲這些赤字的出現主要是因爲江南開發，以後江南開發好了，定能把債券給補上，另外，海軍擴軍自然也是爲了海上擴張，只要打通更廣闊的商路，這點小錢算什麼，實在不行，那就多售一些軍火給別國，反正這點缺口總是能補上的。
一年一度的議會開了十幾天，二月初二，萬磊處理完一些重要的政務，並把政務留給行政院處理，就再次乘座火車南下金陵，主持江南的軍務和政務，其中，最重要的就是雲貴高原的治理。
按照議會的表決，通過了《關於少數民族地區和平解放的決議》，根據這一項決議，世襲的土司不再作爲這些民族地區的行政司法和軍事長官，司法權與軍事權全部收歸中央，而只是在行政權上做出了一些讓步，即少數民族聚居區域可以行政自治，有自治府，自治州和自治縣三級，各級行政主官並非中央任命，而是由本地人選舉出任。
而根據新通過的《少數民族自治法》，少數民族不但有自治權，其文字和風俗習慣也得到尊重，同時也鼓勵學習漢語，使用大華民國的禮俗，使之公民化。
而這一項決議一出，西南各少數民族倒也沒什麼損傷，只是土司的地位直線下降，他們定然會垂死掙扎，萬磊也讓北平軍做好了大戰的準備，隨時殺入雲貴高原地區。