順天府可以生產蒙古人必須的各種生活用品，鹽鐵酒醋等，就連茶葉絲綢等南方的特產，也可以走私販售出境，以滿足蒙古人生活之需。相比於鹽鐵，蒙古人更迫切需要茶葉。
由於飲食結構的原因，蒙古人嗜乳酪，不得茶，則困以病。明廷對於茶之貿易，管理雖然不及鹽嚴格，但也禁止私茶出境，私販茶出境者斬！並設立茶馬司，以便與西蕃交茶易馬，這就是通稱的茶馬法，此舉主要是爲了維護邊疆的和平。
茶馬法早在唐朝就開始實行，宋朝初年，宋廷曾用銅錢向邊疆買馬，但是這些邊民卻用銅錢來鑄造兵器，這嚴重威脅到宋朝的邊疆安全，後來宋廷明令禁止以銅錢買馬，改用布帛茶葉藥材等來進行物物交換。爲了使貿有序進行，還專門設立了茶馬司，掌榷茶之利，以佐邦用，凡市馬於四夷，率以茶易之。
明朝設立之後，一直沿用此法。青藏高原上，由於自然環境的原因，藏民對茶葉十分依賴，控制了茶葉供應，就等於控制了藏民的生活，這也是一種羈糜手段，使西北邊疆少數民族歸依中原朝廷的有效政策。
不過茶馬法實施的對象可不包括蒙古，只是專門針對青藏地區，蒙古人買不到中原的茶葉，要麼向西邊的藏民高價轉購，要麼興兵入犯中原搶奪，總之都要付很高的代價。
這不，蒙古大汗派來的使臣剛到北平，就力言要弄茶馬貿易。對此，萬磊是不會拒絕的，他連鐵器都敢外賣給蒙古人，何況是走私一些茶葉？不過，萬磊擔心的是蒙古人的支付能力。
蒙古人天天放馬牧羊，除了牛馬多之外，還真拿不出什麼東西。現在順天府缺馬，進行茶馬鹽馬交易都不吃虧，不過物以多爲賤，如果蒙古人把順天府當成牛馬的傾銷地，順天府很忙就會陷入貿易陷阱之中。
因爲，放牧牛羊對於遊牧民族而言幾乎是不需要什麼成本的，人工成本其實可以忽略不計，因爲他們平日的生活就是放牧，除此之外也沒有什麼工作可幹，自然也不需要統計工錢。
牛羊吃的是草，這些都是天然資源。牛羊養大後，直接送來傾銷，一頭牛可以換到很多日用品，而這些日用品可不是從天上掉下來的。長此以往，順天府就會陷入無力支付的困境中，貿易關係破裂也是遲早的事情。
爲了避免這一情況發生，萬磊可真得煞費苦心。他與來使商談了數次，最後才敲定了具體的貿易方案，即在居庸關外設立一個互市，順天府官方每年收購良馬一萬匹，羊毛十萬斤，用鹽茶鐵進行交易。而糧食糖醋布帛等物，則在互市交易，牧民與商戶議價而售，不可強買強賣。
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既然是對等貿易，不存在封貢關係，順天府也沒有店大欺客，蒙古來使也沒啥不滿意的，會談一結束就早早地回去稟報蒙古大汗，並商定七月之前趕馬來交易。
“賢侄，我們從何處弄來這麼多茶葉？”送走了蒙古來使，鐵鉉就有些擔心地問道。
現在是四月中，到七月還有兩個月的準備時間。鹽和鐵都好說，順天府可自產，可這一萬匹馬中有兩千匹是用茶換的，所需茶葉在八千斤以上。而順天府可不產茶葉，全部都得從南方販運。
“這個您不必擔心，我已經與濟南府的周員外談定了販茶事宜，很快就會有茶葉運來。”萬磊淡然一笑，在對外貿易上，他早就有了一個全盤的計劃。
數日前，濟南大鹽商周定南就親自來了一趟北平，萬磊把剩餘的糧款支付給他的同時，還給了周定南所代表的魯商幫糧茶布匹的專賣特權。這個周老財也不是蓋的，見有利可圖，在販糧的基礎上組織起了販茶隊和販布隊，從南方運茶運布北上走私。
至於這些商人是怎麼突破明廷的層層封鎖而進入順天府的，萬磊是不過問的，他只想鼓勵更多的商人北來，這樣順天府的商品也好順着迴路往南販售，進而形成一個完整的貿易網。現在，順天府只有煤油蠟燭和化妝品這幾類特產，不過很快就會有更多的特產，比如說糖，酒精，醋酸，甚至還會有羊毛製品。
所謂衣食住行，衣爲先，百姓吃飽了飯，自然是要買好衣服穿的。順天府百姓沒有勞役負擔，可以保持旺盛的生產力。再加上燃油便宜，晚上也可開工，就算搞棉紡，也比江南的織戶有競爭力，現在所缺的，只是技術和原料。
技術可以持續升級，不過原料就有點麻煩，順天府附近可沒有產棉區，沒有原料，那就是巧婦也難爲無米之炊。爲了解決這一難題，萬磊向蒙古大量收購羊毛，走發展毛紡織業之路，生產高級的毛毯毛衣四處販售。
其實，明朝的紡織業還是停留在手工生產階段，生產力低下，不管是棉紡麻紡毛紡還是絲紡，所費的勞動成本相差並不多，所以，麻棉所織就的布匹也不比絲綢便宜多少。而羊毛的價格不比棉花貴多少，只要能鼓動蒙古人大量圈地養羊，就能有大量原料。
有原料就能擴大生產，只要出產的毛布質量好，不怕賣不出好價錢。把毛紡做好了，積累了足夠多的技術、人才和設備，想擴張搞棉紡也不是什麼難事，以後再發明紡紗機和織布機，大量廉價的成品布想出口就出口，想內銷就內銷，完爆江南棉紡業之後，順天府就是真正的衣被天下。
別小看紡織業，彈丸之地一般的英倫，就是靠毛紡織掙取殖民“大國”西班牙和葡萄牙的黃金白銀，並用換取的資本帶動產業結構升級，最後在經濟軍事上都完敗西班牙法國和荷蘭等國，一舉躋身成爲日不落帝國的。
雖然十五世紀早期還沒有開啓殖民時代，不過現在就該未雨綢繆了，而順天府如果想在強敵環伺的夾縫中求得生存，單靠窮兵黷武是不行的，關鍵還要提升自身的綜合實力，特別是經濟力和科技力。只要開啓了科技——經濟——軍事交替互補上升的發展螺旋，順天府就像是駕有三匹快馬的馬車，在制霸天下的道路上飛速奔馳。
“賢侄，咱們爲何不向蒙古人收取金銀？”鐵鉉見萬磊一副胸有成竹的樣子，心裡卻還是沒底，如是問道。他可沒有萬磊這種制霸天下的遠見，他只關注眼前的事，特別是軍費和官俸的問題，這一直是旋繞在他心頭的大難題。
因爲不向百姓收稅了，行政費用和軍費就得從別的地方掙取，本來鐵鉉還以爲開展對蒙貿易就能換回大把金銀，不過現在看來，還是賠本掙吆喝，總不能用換回來的馬匹和羊毛來發軍餉官俸祿吧？
“蒙古人有金銀嗎？就算管他們要金銀，他們也拿不出來。”萬磊聳聳肩，他何嘗不想管蒙古人要金銀支付，可是人家實在是沒有。
“那咱們就不用跟他們貿易了，咱們偷偷地把鐵和鹽私販到內陸去，換金銀吧。”鐵鉉的副手——新任知府長隨趙鴻儒建議道。
“朝廷實行鹽鐵管制，咱們公然在大明境內搞走私，定會引來朝廷的敵視，賣給蒙古問題就輕一些。另外，咱們四面受敵，要儘量爭取一些盟友，周圍可能與我們交好的，就只剩下蒙古本部了，咱們犧牲一點利益，換取睦鄰友好，也是迫不得已，不然蒙古本部趁機發動進攻，咱們就慘了。”
聽了萬磊這一分析，鐵鉉也暗暗地點頭稱是。其實早在三月初，本來駐防在順天府北部的明軍突然東撤到山海關沿線駐防，而從薊州到昌平一線數百里的防線就成了不設防地帶，雖然已經分派北平軍前去接防，不過北平軍軍力嚴重不足，這個時候還真沒法對抗蒙古人的入侵。
而設法與蒙古本部交好，這雖然看似吃了點虧，不過此舉可以利用蒙古本部來牽制本就與順天府交惡的朵顏三衛，最少可以換取幾年的和平發展的時間，這正是順天府最需要的。
“其實，我們也沒虧什麼，換回來的馬匹，咱們可以用來裝備軍隊；換回來的羊毛，咱們可以用來織毛布，織好的毛布就能轉賣到內地去，換回真金百銀，這就填補了貿易的虧額。”
萬磊說到這，神秘地一笑，道：“蒙古人眼前是佔了點便宜，不過當他們以後都變成羊農之後，終究吃虧的還會是他們。”
“賢侄，此話怎講？”鐵鉉這下就來勁了，急問道。
“蒙古人產業結構單一，不是搶就是強迫別人跟他們貿易，不然就沒法生存，不管是武力搶奪還是武力威懾，都源於他們有強大的武力當後盾，也就是說他們是好勇鬥狠的騎兵。如果我們讓他們都養上了羊，養馬的就少了。而且蒙古人一旦騎到了羊身上，就會慢慢地因爲養尊處優而喪失鬥性。我們狠捉生產的同時，狠捉軍隊訓練不放鬆，以後以虎狼之師橫掃一幫子羊農，簡直就是狼入羊羣。”
“哦，賢侄果然是思謀深遠，老夫不及啊。”鐵鉉也笑了。
“哈哈，這只是制蒙一策而已，以後還有很多招。所以，咱們不怕蒙古人跟咱們買東西，就怕他們不買。”萬磊嘴角微微地向上翹起，因爲他又想到了一個對付蒙古人的狠招。