法制改革是賀燁的決策，並不是十一娘爲了復仇突發其想的手段，故而陸離當年在世之時，其實就已經集合一幫志同道合之士，就如何變革擬定了詳細章程，這個時候，其實只需正式推行實施。
又太后黨當然負隅頑抗，馮繼崢在利益與聲名“兩全”之間猶豫不決，反駁起來便難免瞻前顧後底氣不足，十一娘與賀燁的班底再加上正統系的鼎力支持， 他們引經據典措辭堅決，幾回議商，將反對派批得體無完膚，可謂掃清障礙佔據上風。
一方面是因遲兒這個太子意志堅決，且主張並非只是因爲聽從皇后，正統派眼見太子雖說稚弱，但措辭亦能符合社稷大道，並不類同當年穆宗帝，毫無主見由人任意操控，這讓諸位臣公大覺慶幸。另一方面也是因爲新法確能減少冤獄，有利於百姓得獲安居樂業，改革之後，就算奸歹一時不能徹底清除，可經過完善的法律制度也足以限制貪宦仗勢欺民、陷殺無辜，這符合所有忠臣賢良的政治目標，他們素來恨鄙奸歹治理州縣，作威作福行惡多端，連累滿朝官員都被百姓誤解爲“官盜”，且這些奸歹非但不會受到任何懲責，還能通過攀附權臣，阿諛媚上扶搖直上，坐享高官厚祿耀武揚威。
連官員都難獲朝廷公允對待，何況於平民百姓？
陸離爲首擬定的新法，其實並不是將現行律條一一否定，而在於完善司法過程中的漏洞。
如將逮捕、審訊、判決之權分化，今後尉司等機構只負責緝捕，卻無權審決，負責審訊的是推司、獄司，負責判決的稱法司，三司職能分化，還不能完全杜絕勾結一氣陷害無辜，那麼在審判上就必須加以更多限制。
如強調推司鞫訊案件，必須貫徹重證據輕口供的原則，若爲刑事案件，審訊時至少設立兩個法庭，審訊兩次：一審驗明正身、覈定證據、記錄口供，這叫推勘；二審接到案卷，必須從頭到尾再問一遍，叫錄問、慮囚。
另規定，州府一級二審，必須往鄰州借調法官，若爲死刑案，必須由正副長官會同其他官員集體訊問，稱聚錄。若二審在京師，則由御史臺派人審理。且鞫問過程中，主審必須向被告宣佈：你有權喊冤。
最後由判決機關定讞，程序有四：先由一位法官找出適用法律，稱檢法；再由另一位法官寫出判詞，稱擬判；再由同級官員組成合議庭，稱審覈；最後由長官認可，簽署判決書。
上述過程中，推勘、錄問和檢法的官員，不能見面，被告不服判決，三年之內可以上訴。臨刑時若本人、家屬喊冤，就要另遣法官重審，人犯享有三次翻案權。
任一案件，任一程序，經手官員都必須在錄薄上署名，若人犯喊冤，經察確存在屈打成招抑或違反司法程序等等，經手官員會被追責。
這樣一來，又必須改變歷朝歷代形成的，行政官員隨意干預司法的弊端，司法官員的地位得以提升，也使更多寒門出身士人得到升遷機會，進一步削弱顯望對高官要職的壟控，帝國擴大任選賢能的範圍，方能肅清官場積弊。
但法令的制定是一方面，真正推行貫徹才最爲關鍵，法制改革與稅制改革一樣，決非一日之功。
而十一娘與賀湛商討細節時，又見故友無比熟悉的字跡，仍然難免傷感，如此刻，她將話只說完半句，便不得不暫時停頓，移開目光，平息情緒。
賀十四當然不會覺得驚異：“五姐這是又睹字思人了。”
“是啊，轉眼春來秋去，近一載時光，有時我仍不能適應，陸哥已經不在人世了，我是太習慣了他在旁陪伴輔助。”十一娘執茶欲飲，未及沾脣卻又放下，將陸離生前手書翻開，神色間不盡悵惘：“法制改革，修正律條，可謂陸哥最後心血，有時我深覺遺憾，可惜此時無他親自主持此事，轉念一想，陸哥志願，原本便不在朝堂經濟之途，他如今得以解脫，我何必爲他遺憾？他這一生，以摯誠深情待我，真正遺憾之事，本爲我鐵石心腸，無半點回報。”
賀湛一撇脣角：“五姐認爲絢之志向，真在於山水田園之隱？”
竟執起一本“薛郎書”，伸手就敲向皇后的腦門：“我曉得你們兩個，少年時就盤算好到南山建一山莊，墾幾畝山地，效仿隱士，詩酒人生，但絢之可是薛公當年，極其看重子孫，他又孝義，怎肯辜負親長寄望？就算沒有後來那些變故，絢之也知道就五姐性情，也勢必不肯貪自在二字，罔顧家族親長教誨，隱士生活，只是五姐年少時夢想罷了，你倆若真成姻緣，絢之或許會竭盡努力爭取浮生半日之閒，相陪五姐暫居山中，以爲安慰。”
見十一娘睜大兩眼瞪他，賀十四竟又是一敲：“說到底，絢之不過是成全五姐意願，五姐後來，心心念念復仇，這同樣也就成爲了絢之意願，他一身才學，能用於江山社稷，又算不負親長寄望、悉心培教。我雖未與絢之送別，也知他辭世之前，必定安祥，五姐確然不應再爲絢之遺憾了。”
又突然恢復了一本正經的架勢：“議事議事，五姐既不能辜負絢之心血，更不能有負天子囑託，又不要說與韋海池之間，已經展開正面交鋒，竟還有閒心傷春悲秋？你這是年紀越大，越矯情了？”
也的確是政務繁忙，不容有失。
法制改革不同於稅制，關鍵不在懾服利益集團，對於平民百姓而言，好處也不是那麼一目瞭然，另無論什麼改革，制度起綱領之用，成敗其實在於執行之人，故而對於各級司法官員的任命更顯重要，爲了順利推廣，至少不應讓韋、馮黨系奸歹得獲任命，居中挑生哄亂。
這件事已經足夠忙碌，更何況十一娘還打算通過法制改革，先行斬除韋海池的死忠黨羽。
改革之事非一日之功，迫在眉睫的是要鼓勵百姓舉告不法，讓那些多年以來，因韋海池執政任用奸貪而遭遇欺凌的苦主，堅信可以討回公道，他們纔敢告舉申冤，十一娘才能掀發這場轟轟烈烈的清算運動，最終導致謝饒平及韋元平罷相貶職，徹底摧毀太后陣營。
“馮美案既引朝堂震動，雖未犯謀逆大罪，但亦可由御史臺、刑部、大理寺會審，待察鑿鄭宕罪行，立即處死，借用此案，至少在京畿，能夠引發鬨動，太后黨徒原本多有仗勢欺民之輩，鄭宕伏法，已經足證朝堂清察奸歹之堅決，相信會有更多人舉告不法。”賀湛建議道。
十一娘輕笑：“正合我意。”