黃興初畢竟在難民署任職了五年之久，最初的時候難民署就是一個貴族子弟鍍金的地方，畢竟沒有什麼事做。
只不過自從三年大旱之後，遠東王朝的難民陡增上漲，他的日子也是一年比一年難過，他調入難民署時還是三品大員，五年過去已經降職成爲七品芝麻官。
雖然職務降了，但是管轄的事情並沒有絲毫的減少，遠東王朝各個行省的難民都歸難民署管轄，但是實際上各地官員不鳥難民署。
所以難民署現在能夠管理的僅僅有王京地區的數百萬難民，雖然管轄範圍僅僅在王京地區，但是難民署依然不堪重負。
“現在根據我們難民署的最新統計，王京城外登記在冊的難民人數有兩百三十八萬五千一百人。”
黃興初手裡捧着冊子向林川做着彙報:“現在其中的一百五十萬人居住在城外我們修建的的長河，東陵兩大難民營地，其餘的難民自發的形成了幾個難民窟和難民營。”
黃興初尷尬的解釋:“我們實在是沒有能力建造更多的難民營了。”
林川擺擺手，表示不怪他，畢竟難民署現在官員僅僅二十多人，卻管理着上百萬難民，已經是十分不容易了。
“我們現在面臨的問題是糧食不夠，物資短缺，難民營地滲透進入了非法勢力，現在即將入冬，情況會變得更加的糟糕……”
黃興初對難民的情況十分的瞭解，從難民的人數到難民們面臨的問題一一作了詳細的彙報，總得一句話來說，現在缺糧缺錢。
聽完黃興初的彙報後，情況比林川想象的要嚴重的多，難民們現在面臨的問題不僅僅是生存問題，治安問題也是非常嚴重的。
根據黃興初的彙報，在難民之中至少存在着幾十個暴力團伙，他們已經控制大多數難民，他們閃動難民遊行鬧事，破壞治安，並且一些奴隸的販賣活動也很猖獗，雖然難民署做出了努力，但是效果甚微。
其實大多數難民來到王京只不過是想要活命而已，但是存在的暴力團伙儼然改變了其中的很多東西，如果不立即加強遏制的話，那麼恐怕會引發新的暴亂，這對於脆弱的王朝來說，是經受不住這樣打擊的。
“黃大人，難民的情況我已經瞭解清楚了，接下來我就談一談這一次我負責安置難民的方案。”林川等到黃興初說完之後，開始向他介紹新的處理方案。
“我決定不向難民營地免費施粥，改爲有償的方式，他們想要獲得食物，就必須參與勞動，這樣不但可以發泄他們旺盛的精力，還會幫助我們做一些基礎建設。”
黃興初面露擔憂:“林大人，我承認你的方案不錯，可是如果難民們不願意去做工，要回家怎麼辦，現在他們整日遊行不斷，就是嚷着要回家。”
“這個問題由我解決，我想大部分人來王京都是想要求活的，我們爲他們提供工作，工作時不僅提供食物還有金錢，他們是不會拒絕的。”
“如果真的有人鼓動他們不去勞動，整日鬧事的話，我想我也沒有必要手下留情。”林川臉上閃過一抹狠厲。
作爲軍人出身的林川沒有黃興初考慮的那麼多，他爲難民提供工作食物和回家的路費已經是仁至義盡了，如果他們反對以工代賑，那麼就算餓死也是他們的懶惰所致，怪不得別人。
“你現在的任務就是去難民之中給我招募一些識文斷字的人來，越多越好，他們將要負責以後管理難民，我的要求是每兩百名難民至少需要一位書記員，你懂嗎？”
“林大人，這件事就交給我去辦吧，我保證完成任務。 ”林川的到來，讓黃興初找到了主心骨一般，拍着胸脯保證。
林川補充說:“我只給你半日的時間，能夠招募多少就看你的了。”
“林大人放心，我一定招募足夠的書記員。”
林川吩咐:“等會你派人帶路，我去糧庫提糧食，下午我就去長河難民營地。”
林川很快進入工作狀態，一方面派出黃興初去招募識文斷字的書記員，負責將來管理難民，發放糧食金錢，一方面親自去糧庫調糧食，準備開始工作。
林川趕往糧庫的途中依然不忘工作，按照和皇帝商量的計劃，他們即將開展的以工代賑的項目有兩個。
第一就是修築從一條王京到南方地區雷奧行省的道路，原本是有道路的，但是那是百年之前修築的。
原本的行省道路因爲環境和時間因素已經毀壞的不行，並且歷經戰亂很多地方都損毀嚴重，並不能同行，只能繞道。
這一次重新規劃的道路命名爲“直道”，直道顧名思義就是筆直的道路，將不會彎彎曲曲通過各個行省，而是直接修築到雷奧行省，足足上萬裡。
直道的規格將會比行省道路提升幾個檔次，路寬至少十米，地基也是之前的兩倍，鋪以青磚。
修建直道的目的很簡單，那就是加強王朝對南方富庶地區的控制，也可以更加方便的將南方地區的糧食運送到北方來。
除了修築王京到南方地區的直道以外，另一個以工代賑的工程就是修建一條長達數百里的灌溉渠。
這條引水工程將會從南川行省出發，將桑乾河的河水引流到加東行省，灌溉沿線的八個北方行省，解決這一地區缺水的狀態，打造北方的種糧基地。
這兩項工程都是大工程，需要人力物力無數，如果放在以前沒有那個王朝的皇帝有這麼大的魄力實施。
但是現在遠東王朝有的是難民，不但可以解決治安問題，還可以節約勞動成本，等到來年開春，這些工程差不多能夠進行到一半，難民那時候就可以返鄉了，到時候再改爲承包，刺激商業發展，這也是林川計劃之中的一部分。
“將軍，糧庫到了。”馬車停下，李七夜敲了敲林川的車門開口。
林川收起思緒，將圖紙重新捲起，整理了一下官服之後下了馬車。
守衛糧庫的官員是一名四品官員，名叫劉坎，聽說林川到來嚇得可是不輕，急忙出迎，生怕惹怒了林川被抓進監察廳大牢，但是他忘記了林川已經不是監察總長，不過林川的餘威依在，他們不敢怠慢。