東方海柱郊區，流民營地的傷害事件正在逐步上升。
流民很慘，在城市裡基本找不到正經活幹，即使是碼頭工人，別人也希望工人有固定居所，以便發生什麼事情時找到人。
住在郊區樹枝搭建的棚子裡的流民，只能做些路面清掃、下水道疏通之類的事情，不過涅拉王朝裡，清掃路面不算是個固定職業，貴族區的路面清掃由貴族自己出錢，平民區乾脆由大家輪着來，幾十萬人的城市，都提供不了多少崗位。
此外，流民還可以通過狩獵來獲得報酬，這也是流民們唯一的肉源，不過能真的捕到獵物的人在流民中實在是比較少。
總之缺乏工作機會的環境下，流民大部分都要依賴教會。
教會有專門的支出項目用於救濟流民，不過具體事件裡，也就是勉強把人命吊在那裡，期間組織募捐後會稍微改善伙食。
東方海柱的情況，救濟流民的主力是月神教會和太陽教會，城市裡沒有大教堂，月神教會有三個中型教堂，太陽教會有一箇中型教堂，生命教會還有個小教堂。
這個城市原本就長期存在三千上下的流民，浮動不大，教會的救濟業務也是從本城信徒自願奉獻中按固定比例開支。
以月神教會爲例，在東方海柱的前三大支出是教會日常運行、教會學校和流民救濟，慶典禮品都只能排到第四。
流民急速增加時，教會會有兩個應對。
其一是組織對流民救助的專項募捐，但這個只能解一時之憂，很難長期支持下去。通過自我奉獻獲得的資金流很穩定，約佔信徒家庭總開支的11%，其中也有特別虔誠的會比較多，不過總的來說臨時募捐會增加信徒生活壓力，教會不會經常去做，一般只能保持一年兩次，如果還要增加就要尋求貴族、商人做大額奉獻。
另外，如果流民繼續增加並持續到明年，大教堂會負責協調靈徽商會的資金注入。
不管是教會學校還是流民救助，教會的目的始終是擴大教會影響，而不是讓自己破產，在流民救助方面的投入不會無限增加，同時靈徽商會的資金支持流程也很慢，一時半會也很難轉換爲糧食救濟。
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伊索特琴的新女王加冕不到幾天，東方海柱的流民已經從六千上升到接近七千。
沒有大教堂的前提下，普通教堂無法調集靈徽商會的資金，過快的流民增長速度，讓他們不得不把伙食標準暫時降低。
原本成年人每天兩個巴掌大的麪包和一個雞蛋的伙食，現在只剩下兩個更小的麪包。
兩個小麪包是不夠維持體能的，流民之間又沒有多少法規制約，打架、盜搶頻發是必然結果。
這個過程中，不知不覺就有了一些流民中的“大佬”。
前面提過，由於兩大競爭對手的存在，龍元世界的教會不太使用把人燒死的手段，流民中的亂象涉及的人員太多，還是交付給官方處理，教會並不插手。
全殺掉是不可能的，來自教會的壓力就頂不住，這很容易理解，如果能忍受屠殺教會根本不會反對奴隸制，當然若是在太陽教會的地盤屠殺，說不定還會提供支持。
東方海柱的城主還是想到了辦法，決定護送流民到別的城市分流。
在同一時間段，北邊的平原戰爭中，伊索特琴突然加大攻勢，打了幾個勝仗把之前陷落的國土收復，甚至還往前推掉兩個要塞。
理性的看，在北邊的雅爾王國沒有奮勇衝擊北方防線的前提下，由於涅拉一方補給線拉長，伊索特琴打回來一些很正常，考慮到人家的女王剛剛加冕，前線加一把力表現表現好像也沒多少問題。
可是接下來的發展就不太對了。
伊索特琴驅趕了兩個要塞區的涅拉人！
從行爲上沒問題可以探討，涅拉之前佔領伊索特琴國土時也做過。
流民在伊索特琴也是大事，卻不是嚴重事件，因爲海因頓克河的開發度非常高，東西兩岸的臨河城市人口容量都不小，還能在河邊臨時安置幾百個流民村落，只是今年無法結束戰爭會對來年莊稼產生影響。
而且伊索特琴中心區、東、東北幾個方向的新礦業、新工廠也需要人去填，能消化掉不少體力型、識字流民，降低流民潛在危險。
約十天後，東方海柱的流民數量急速膨脹，以每天數千人的速度上漲，終於引爆一系列問題。
輸送出去幾千流民後，周邊城市首先發難，聲稱無力接納更多流民，在官道上設卡封路。
明面上流民是由教會救濟着，實質上不過是透過教會的機制，間接吸城市的血，而且還伴有盜搶因素，涅拉的城主權利較大的同時會把城市看成自家的東西，對流民數量的變化自然會更敏感、反應更大。
往更遠的地方送，每個流民貼進去的路費都要多一節。不送吧，每天幾千流民的膨脹速度，教會的資金鍊已經撐不住，每天都有教士往返於各個貴族、商人家庭，而且流民情緒很有問題，已經發生不少次針對平民、小商人的搶劫事件，同樣是在給城市放血。
沒辦法，只能往國都告狀的同時，集中更大批的流民送往稍遠的城市，一批的流民數量比較多的話，平均每人的遣送成本也能稍低點。
然後有一批流民把護衛隊幹掉，還洗劫了一個村莊。
正常時期，針對洗劫村莊的流寇很容易撲殺，弄十幾個大師級職業者帶着些普通職業者去就行。
現在由於東方海柱附近到處都是流民，犯事的流民一散開，短時間根本找不出來，這些人在一兩天內就會回到東方海柱流民營……
還好國都那邊反應不算慢，派出國都戍衛軍把所有的流民打包送回前線。
決定剛剛做出來，戍衛軍還沒出發呢，東方海柱的流民營已經聽到消息：戍衛軍要把流民再次趕到前線去！
戍衛軍這是要讓流民去死啊！
一個半虛假消息，就讓暴動理所當然的發生了。
暴動出現，後面才爆發出涅拉最大的問題——下級行政權力過高。
受害最大的還是平民、小商人羣體，也有些黑心傭兵會趁亂打劫貴族、富商，對城市經濟狀況的破壞非常嚴重……更直接一點，就是會立刻影響到城主自身的利益。
暴動消息散出去後，各地城市都開始虛報流民數量，以免過多流民涌入自家後院。
面對全國各地突然冒出來理論外的流民數量，掌控力有問題的王朝中心，只能用錢平事。
但是前面還在打仗呢，錢能亂花嗎？