中和二年二月底，關中黃巢軍朱溫率部攻取北方重鎮同州，隨即被黃巢任命爲同州刺史，朱溫由此也逐漸脫穎而出，成爲黃巢軍中的主要將領之一。而伴隨着黃巢的勢力伴隨着去年年底至如今朱溫攻陷同州開始逐漸從關中往整個北方蔓延，雖然帝都長安被官軍收復，但是失去了長安也等於讓黃巢的大齊政權放開了束縛，四面出擊之下，官軍沒有統一的調度和指揮，紛紛敗退。而此時伴隨着朱溫在大齊軍內部慢慢崛起，大唐官軍這邊，已經改成漢名的李克用也二度率軍勤王，由此北方的兩大諸侯在這場曠世大戰中逐漸的嶄露頭角。
“主公，高相公的表文已經交給十三司送往西川行宮，只不過如今西川在鬧內亂，不管是唐皇還是田令孜都沒空理會。”向傑匆匆過來彙報，順便將阿六在西川蒐集到的關於關中戰事的情報也都送了過來。
“淮南道內部送達各州的公告全部送到了？”薛洋對於西川內亂沒什麼興趣，反正田令孜親自坐鎮，有錢糧有兵馬區區陌能一個無名之輩能夠鬧到哪去？而且薛洋也不記得這場內亂給西川節度使陳敬瑄造成什麼影響。他現如今關注的還是淮南道內部因爲自己的一份公告而引起的變化。
“淮南道十四州包括宣州潤州等江南西道州郡都已全部送達。”向傑繼續道：“各地官府對於主公之命大感詫異，甚至不願遵從。能夠執行命令的只怕除了我軍直接掌控的三州之外寥寥無幾。”向傑說完之後忽然笑道：“對了主公，楚州刺史倒是表示願意遵從主公命令，只是他如今被畢師鐸剩餘人馬圍困，怕也是想讓主公出兵的意思。”
“楚州先不要管他，楚州刺史賴同輝此前就和揚州貌合神離，讓他吃吃苦頭也好。十三司分佈在淮南各地的暗線要立即將公告內容散佈出去，讓更多的百姓知曉。”薛洋對於楚州暫時沒有出兵的打算，雖然楚州的繁榮比起揚州不差幾分，但是卻不在自己的謀劃佈局當中。所以很快薛洋就直接讓十三司動手，開始將自己公告的內容迅速散佈出去，藉此挑動淮南各州各階層的神經，更是要波動淮南道的民心。
向傑匆匆而去，這道命令很快伴隨着十三司延伸到各州的暗線出現在市井百姓的口中。對於土地的渴望，讓所有無地的百姓開始逐漸將目光轉向揚州，轉到薛洋和這個成立才兩年多的新諸侯身上。而那些各州的大地主大家族則在迷茫中更多了一層恐懼，他們的消息比起普通百姓更加靈通，揚州易主的消息正在隨着往來揚州的商旅逐步擴散到其他各地，也讓更多的人知曉，淮南觀察使薛洋以及他在揚州等地推行的新政。這些幾乎直指大地主大家族命門的政策讓他們更加惶恐不安，生怕哪一天淮南軍就打過來了，所以那些有門路的豪門大族紛紛出沒在各地官府之中，試圖從中探察出一些蛛絲馬跡。
只不過這些人跑到各州郡官府卻讓那些直接駁回了薛洋訓令的刺史大員大吃一驚，沒有想到的是薛洋速度如此之快，而且算計的這麼深，在明面上的訓令抵達的同時，同時在暗中也散佈消息。如此一來的話就算是他們拒絕執行命令，那麼那些底層百姓也會知曉揚州那邊正在發生的土地變革，這樣一來整個地方上的民心迅速被這股風潮和滿天飛的消息攪亂。甚至在光州申州等一些原本盤剝非常重的地方，普通百姓紛紛歡呼雀躍，期盼着淮南軍早日到來。
而順應着這股暗流，十三司的暗線紛紛出動，不斷攪動各地局勢的同時，開始暗中佈局，凝聚民心，拉攏那些心繫底層百姓疾苦的官員將領，爲下一步做準備。
不過這股浪潮當中也有人抓到了機會，在那些大豪門大家族惶惶不安的時候，部分州郡的刺史大員開始拉攏這些人綁在自己的戰車之上，利用這些大家族的財力和人脈迅速擴充軍隊，增強自己的勢力，甚至有好幾個州郡的刺史開始明裡暗裡打算聯合起來對抗越來越強勢的淮南軍。
“讓暗衛出動，對這些頑固不化的大家族進行重點鎮壓，敢和我淮南軍作對，死不足惜。”這些消息傳到向傑這裡的時候讓他怒不可遏，迅速讓吳明和阿貴出動，帶領暗衛前往各地打擊這些頑固勢力。
而外界因爲薛洋一份公告被攪得天翻地覆的時候，揚州內部的矛盾紛爭也開始紛紛凸顯。在刺史府和分駐各縣的淮南軍的支持下，揚州的土地改革和人口清查從治所逐步往下推進。這兩點不論哪一點都讓那些大家族難以接受，所以在新政推行的第一天，尹世恆的刺史府就人滿爲患，各種託關係走門路的人紛紛上前，想要勸說其改變初衷。有些門路廣的甚至開始暗地裡去找薛洋和陳家的路子。
“這是安叔送來的，光是這揚州城內就已經有十幾撥人約他出去吃飯，只怕是來者不善啊，該怎麼叮囑安叔？”陳家是在後勤部搬遷之後纔開始遷移的，只不過陳安前期要帶着張沐雪等內宅家眷前來，所以提前過來安置。結果這纔過來沒幾天就被圍得團團轉，以至於原本打算和張沐雪相約出去逛街的陳瀟瀟都嚇得躲在府內不敢出去了。
“跟安叔說，除了人口和土地，其他的都可以說。如果問到這兩點，就一句話，軍國之大事，不是內宅親眷所能干涉的。讓所有人安心，安心守法，官府不僅不會爲難他們，而且還會幫助他們開拓商路，在工商上面給予他們補償。但是妄想依靠隱藏人口，兼併土地橫行不法的，可以收收手了。”薛洋擺擺手笑道：“南嶽不是已經加入衛隊了嗎？讓他帶着幾人跟着你們倆出去逛逛，揚州美景可不止這按察使府這點地方。只怕四月份之前，我都沒有多少閒工夫陪你們去走走停停了。”
“哼，誰要你陪了？我和姐姐自己有腿，可以自己走。”陳瀟瀟有些不滿的看了看薛洋，轉身拉着在一旁的張沐雪邊走邊道：“姐姐，我們去瘦西湖泛舟如何？聽說這個瘦西湖可是非同一般。”
薛洋微微一笑，看着兩女走後，自己也起身走到前面觀察使府的辦公區。按照此前在舒州的佈局習慣，軍政兩部左右分立，中間是議事大廳和薛洋自己的辦公場所，沿途所有的人手除了衛隊之外大部分使役和侍女都是陳瀟瀟帶過來的，倒也不用擔心什麼。不過此時的他卻無心去看這些，匆匆走到嚴明坐鎮的民政部。
“主公，正要去彙報呢，您就來了。”嚴明見到薛洋走了進來頓時停下了和尹世恆的談話起身邊行禮邊道。
“世恆不在刺史府坐鎮，怎麼跑到這來了？被惹煩了？”薛洋擺擺手示意二人不用多禮，直接問道：“和州那邊徐溫的進展如何？”
“和州地域狹小，雖然位處平原，但是土地不多，很多土地其實都是我揚州的大家族所有。所以臣已經做主同意，讓他直接動手將這些土地全部強制沒收，然後重新分配。如果有有多餘土地的話，部分分發給外地遷徙過去的流民或者遷移百姓手中，部分可以酌情返還給原本的家族，然則兩地土地持有者土地數量還是不得超過土地法規定。”
“可以，如此一來算得上是敲山震虎，先分化瓦解這些家族在外地的土地產業，然後再回頭收拾其本家。”薛洋點了點頭，對於嚴明和徐溫的這種做法很贊同，不過和州說到底只是一隅之地，大頭還在揚州。
“啓稟主公，揚州這邊微臣定在三日後，也就是三月初三，五縣同步，駐軍協助各地縣令對於十三司監控的各大家族進行強制清查，所有土地也重新丈量，對於沒有地契的土地全部沒收，超過上限的土地也全部沒收。以此打開局面。同時安排專人上門登記戶口，發放新式戶籍，同時啓動新式戶籍證明巡查。”尹世恆雖然看起來很疲憊，但是聲音卻異常高亢，拱手道：“主公放心，給臣一月時日，定讓揚州從此風平浪靜。”
尹世恆對於這些熟稔之極，原本舒州新政的主刀手就是他，所以看到他有信心薛洋也就放下了心，點點頭道：“也好，我會讓陸翊給第一衛下令，同時向傑的十三司也會聽從你的指令行事，確保你的行動能夠一舉成功。”
薛洋的保證很顯然讓尹世恆也放下了心思，揚州局面之複雜遠遠超出當初的舒州，尤其是揚州本地商貿發達，而且商戶豪門和世家大族又剪不斷理還亂，使得他在最初沒有安撫住工商接觸之前，根本無法動手。但是薛洋的這些話無疑是告訴他就算是工商上面付出些代價也在所不惜。
尹世恆從觀察使府回來之後的第三天也就是中和二年三月初三，伴隨着他的一聲令下，五縣之地的揚州官員和駐軍紛紛出動，在十三司的指引之下，迅速將這些大家族一網打盡，無數的土地被駐軍將士丈量之後登記送抵各地官府，然後在當地杜荀鶴等縣令的指揮之下，開始分配給那些無地少地的貧民百姓。如此一來得到實惠的百姓迅速開始擁護起新的土地法，順帶着戶籍登記的官員旁邊也簇擁起無數的百姓。在占人口絕大多數的貧民百姓改變了觀望態度之後，揚州的土地改革局面迅速打開，拿到戶籍的百姓也在隨後拿到了印着淮南觀察使大印的新地契。
這種用軍隊強制隔斷原本土地持有者和土地本身的關係，然後直接分田分地的辦法讓底層百姓歡呼雀躍。但是那些土地持有者的大家族卻瞬間坐不住了，原本以爲依仗着影響力能夠改變觀察使府初衷的大家族一面派人阻攔各地執法，另一方面開始紛紛聚集起來在揚州刺史府門口準備找尹世恆討要說法，甚至部分世家大族的族長耆老開始找到觀察使府要求見薛洋。
這開局第一日，整個揚州都跟着喧鬧起來，其聲勢比起其他各州郡要猛烈得多，整個揚州城也隨即開始癱瘓，那些世家大族爲了給薛洋更大的壓力，甚至命令自家的店鋪和作坊直接關門，鼓動裡面的僕人使役跟着他們前去抗議。如此一來，刺史府、觀察使府門前人滿爲患，甚至在外逛街的陳瀟瀟和張沐雪兩女都不得不在衛隊的護送下在人羣中強自開闢出一條道路才能入內。
“薛洋，如此下去只怕不妥吧？回來時，我和姐姐看見整個揚州只怕有六七成鋪面直接關門了，而且大量的錢糧物資也都被這些人斷了供給，如果不及時處置那麼最後爲難的還是普通百姓啊。”陳瀟瀟回來之後來不及歇息直接闖入議事大廳。
不過她和張沐雪帶回來的消息卻沒有讓薛洋動容，反倒是和嚴明相視一眼，彷彿早在預料之中一般。
“瀟瀟說的是真的，我們聽到不少百姓都沒有買到糧食。還有如今雖然已然是三月初，但是春寒料峭，如果沒有糧食，只怕受苦的百姓會驟然增加，該如何處置應該早早拿定主意啊？”張沐雪見到薛洋沒有說話頓時也急了，再也顧不得幹不幹涉軍政大事的忌諱，焦急的追問道。
“好了，彆着急，此事雖然急切，但是還在預料之中。”薛洋走過來拍了拍兩女的肩膀，溫言道：“我已經安排好了，明日一早就會開始扭轉局面，不用着急。”
薛洋的舉動讓張沐雪面色一紅，隨即吶吶的擡頭問道：“這麼說，你早有定計？”
“這幾日你們不要出門了，不安全！等此間事了我陪你們去遊湖賞燈。”薛洋此時卻沒有心思關注張沐雪緋紅的臉色，反而叮囑道：“讓世叔也不要過來了，在舒州待一段時日再出發。”
薛洋臉上的笑容讓陳瀟瀟定了定神，這才意識到自己直接闖到了議事大廳之中，而且旁邊嚴明袁襲等人都在看着自己，頓時大羞，急忙拉着張沐雪匆匆離開。
“主公，該開始了吧？”兩女走後，嚴明和袁襲同時起身，走到他旁邊問道。
“讓十三司去通知吧，明日一早就出手。”薛洋點了點頭笑道：“也難得世恆和向傑布了這麼大一個局，如今也是時候收網了。”