牛英大馬金刀返回了東明縣，他是縣尉，二把手，但是他當二把手，又有誰敢當一把手呢？所以這個縣是沒有知縣的。
不但沒有知縣，甚至衙役都沒有幾個……牛英治理地方很有特色，不管大事小情，他一聲令下，自然有人照着做。
徵收稅糧，徵調民夫，全都是他的一句話。
如果地方上有衝突，那也不怕，他安排了幾個老兵，扛着縣衙的令牌，到各地巡視，小的衝突，直接當地解決，解決不了就來縣衙，由他這個縣尉決斷。
幾年下來，他處理的案子，沒有一個不服氣的。
從一些指標來看，東明縣簡直做到了三代之治。
耕者有其田，路不拾遺，夜不閉戶，沒有偷竊搶劫，沒有欺壓百姓，沒有冤假錯案……很完美嗎？
不！
哪怕牛英自己都承認，差得太遠了，這塊飽受水旱災害侵襲的土地，窮得驚心動魄，氣衝斗牛。
全縣有耕地八十萬畝，人二十萬不到，差不多每個人能分到四畝田，一個三口之家差不多是十畝。
東明的畝產不及南方，每畝最多一石糧食，其中要交的田賦是三鬥，再扣除一些徭役雜稅，攤到每個人頭上，一年只有三百斤糧食。
這還是豐收年景，稍微遇到災害，立刻就要折半。
老百姓一點結餘都沒有，蓋房，成親，上學……每一樣事情，都要借錢。運氣好苦幹幾年，還能還上，運氣不好，直接就會被債務壓垮。
牛英不敢多用衙役，也是這個道理，他想把開銷壓到最低，減輕百姓負擔。
可即便他再努力，也只能如此了。
貧窮，飢餓，災害，像是夢靨，縈繞在所有人的頭頂。
這麼個局面，要怎麼辦？
民力，地力，已經完全到達了極限……甚至向外移民都做不到。
九牧林家能組織移民高麗，那是福建有移民闖蕩的習慣，而且閩商實力雄厚，福建的物產也算豐饒，茶葉通行天下，都是十分能打的拳頭產品。
一個壯丁出海，家裡的妻子和父母還能採茶炒茶，走街串巷，販賣山貨……維持家用，不至於無依無靠。
而且出海也不是一件簡單的事情，需要有相當多的培訓，認識幾個字是必須的吧，瞭解目的地的情況也是應該的吧……總不能像發配罪犯一樣，把人裝船扔出去，然後就不管了。
東南的學風還是很濃厚的，識字的人也多。
很遺憾，這些條件放在東明縣，全都達不到。
一家之中，就那麼一兩個青壯，讓他們去海外，家裡的婦孺老弱怎麼耕田種地，怎麼養活自己？
設身處地想想，你決定離開，然後父母妻兒就會捱餓，受凍，甚至喪命，你還能走得了嗎？
舉家遷徙，又哪來的錢財糧食？
即便朝廷願意出，老百姓也不會輕易就願意背井離鄉，還是需要教育宣傳……否則的話，就只能用繩拴着，效仿老朱，強制移民……而且還是強制移民海外！
沒有足夠的準備，這種程度的移民，必定會淪爲一場災難。
所以說任何一項措施，都要先考慮清楚狀況。不然盲目模仿，必定會出大事情。
趙桓當了十幾年的皇帝，他也總結了不少經驗，目標不妨偉大一點，但是步子必須穩健……移民開拓，發展商業，點科技樹，走工業路子……這些看似正確的東西，最好要先弄清楚條件。
沒有足夠的基礎，步子大了，就只會扯着蛋。
一樣的國策，不同的國情，結果也肯定是南轅北轍。
這麼高深的理論部分，牛英是不清楚的……但是卻不妨礙他堅定執行趙桓旨意。
牛英回來的第一件事，就是召集全縣的老兵，老農，一共五百多人，齊集一堂。
牛英滿臉紅光，笑容可掬。
“這回俺見到了官家，官家問了好多事情，咱們大傢伙的難，官家都知道哩！”
在場這幫人紛紛點頭，十分感慨，都說官家還是好官家，比他爹強多了云云。
牛英看着這幫人，突然笑了，“你們是不是覺得官家也就是問問？告訴你們吧，官家已經下旨了，今年的秋稅就要降到一成，官家減賦了！”
此話一出，人們短暫發愣，完全不知道發生了什麼……足足過了一盞茶的功夫，纔有人反應過來，繼而淚流滿面。
人們黑壓壓跪倒，痛哭流涕，望着京城方向，磕頭作響，拜謝皇恩！
百姓們山呼海嘯一般的熱情，讓牛英也是頗爲感動，眼圈泛紅了。
說起來他一個軍中悍將，能跟官家說得上話的，跑到這麼個窮縣當縣尉，是爲了什麼？還不是覺得自己能做點事情，能讓鄉親過得更好。
有人貪圖享受不假，可也有人想着造福桑梓，得到百姓的認可。
不管文人還是武夫，都不乏這樣的人物。
過了許久，等大傢伙平靜下來，牛英才讓他們坐好……該商量一下要怎麼辦了！
“田賦減下來了，官家的意思是希望大傢伙能拿出一點土地，發展百工百業，不必全都種田……要讓大傢伙發揮才智，各顯神通，想辦法把日子過得更好……咱們就商議商議，要怎麼辦……”
接下來的幾個月，東明縣就跟開了鍋似的，從上到下，全都在討論。
在秋收之前，終於討論出來了眉目。
首先，每家每戶，要多給一點菜地，根據各個村子的情況不同，從半畝到兩畝不等……可別小看這點菜地，落到一個勤勞的農夫手裡，能折騰出花來。
首先是種植一些蘿蔔白菜，這是基本的蔬菜。
然後可以種一些豆子，芝麻，做豆腐，榨油，芝麻醬……餐桌立刻就不一樣了。
還能在房舍邊上，弄個豬圈，養兩口肥豬。
再有空餘的地方，種上幾十株果樹，孩子們就有水果吃了，豐收的果子還能曬果乾，拿來釀酒。
在果樹下面，再養一些家禽，每天還能收穫一些雞蛋。
一個農戶，可不是耕田種地那麼簡單。
每一個過得好的農家，都是個小型的農莊，麻雀雖小五臟俱全。
能把這些都做好，七八成的農戶都能保證基本的口糧和蔬菜，還有一些肉蛋供應，吃得好了，人也就壯了。
正如趙桓預料的那樣，農村的確是百工百業，只要釋放出空間，很快就能興旺起來。
首先一點，東明的石匠都忙活起來，不少百姓種植了黃豆，準備着弄一個石磨。或者乾脆更進一步，建個磨坊，一些富裕的農戶已經開始籌措更大的舉動了。
也有百姓種植了桑麻，紡車的需求也上來了。
木匠也變得忙碌起來。
想做的事情實在是太多了，可手裡的錢又太少了。
在這個關頭，康國銀行的借貸就送了過來。
牛英代表東明縣，和銀行的人談了一份借貸協議。
他們一共借了八千緡，年息百分之五，另外由朝廷出面，承擔百分之二，也就是老百姓要承擔的利息只有百分之三！
當結果出來的時候，所有人都懵了。
百分之三？
僅僅是原本的一成啊！
這還真不是誇張，很多地方都有族產義田，除了用來接濟貧苦之外，也能放貸……比如始作俑者的範氏義田，就是靠着放貸賺錢，逐步擴張到了八千畝，至於大聖人朱熹，也是放貸高手。
年息兩三成已經算是良心的良心。
利滾利，驢打滾兒，能活活把一個家給吞了。
可這一次落到百姓頭上的利息居然只有百分之三，低到讓人不敢相信……
“牛爺，不會是朝廷故意設套，害咱們吧？”
牛英氣得把眼珠瞪圓了，“放什麼屁？這是官家的意思！再說了，上面也蓋着俺牛英的印，要是假的，你們就拿斧子，把俺的腦袋砍下來！”
百姓們連連擺手，賠笑道：”咱哪敢啊……就是，就是有點不幹相信。”
牛英哼了一聲，“說實話，俺也不敢信……咱們是遇上了好官家啊！”
借到了錢的東明縣，迅速動了起來……雖然錢不多，但卻已經能發揮很大作用了。有一個王姓老漢，憑着祖傳的手藝，在縣城幹了個鐵匠爐。
一口氣收了二十名學徒工，準備大幹一場。
還有個姓韓的獸醫拿着錢租了個門面，專門給牲畜治病，深受百姓歡迎。
相比之下，最大的投資還是落在了木器行上面。
東明縣的木匠不少，手藝也不錯，只不過以往只能趁着農閒的時候，做幾個補貼家用，這一次機會來了，就幹一票大的。
足足投入了五千緡，由八個最好的木匠挑頭，成立木器行。
他們的第一款產品就是鼓風機。
令人驚歎的是由於他們的東西質量過硬，竟然得到了軍械監的認可，第一筆採購下來，就是一萬二千緡！
窮苦的百姓第一次看到了發財的希望，鄉鎮作坊，迅速發展壯大，吸引着青壯勞力加入其中。
這一片飽受黃河摧殘的土地，迸發出了勃然生機。
牛英這個軍中悍將，殺人屠夫，居然成了治理地方的幹吏，帶領百姓致富的表率。
面對這個奇幻的結果，武將們倍感欣慰，回京述職的曲端叉着腰，就對着政事堂諸公毫不客氣道：“本王真是沒想到啊，居然連一個軍中退役的老卒也比不上？看起來這聖賢書也不過如此啊！”