4月13日，總部在馬欄鎮召開了旅以上幹部會議，把近段時間的問題擺一擺，再研究研究下一步作戰方案。
近段時間的問題是明擺着的，大家心裡很清楚，打洛川打了近一個月，數萬名官兵揭不開鍋了，吃飯問題自然是頭號問題啦！現在決定不打洛川了，那麼回頭打延安吧？也不行！現在去打延安，胡宗南還不跟你拼個魚死網破呀，延安是胡宗南的最後一點政治資本了。
會上分析了形勢之後，彭德懷將前段時間考慮成熟的作戰方案如實拿出：“打西府，相機取寶雞！”
這個作戰方案，是彭德懷看到3縱和6縱遲遲打不下洛川，經過長時間考慮後作出的。彭德懷還與張宗遜、趙壽山、甘泗泔、張德生和習仲勳幾個人商量了好幾個通宵，纔拿出了這個大膽的作戰方案。彭德懷對大家說：“打洛川沒能把胡宗南調出來，這次我們打西府，目的還是在於調虎離山。這就叫做一計不成再來一計，只要我們能把胡宗南部隊從西安、延安和渭河兩岸調出來，我們就可以尋找戰機消滅他們。特別是3縱和6縱，這個時候不能背上包袱，打仗嘛，有順利的時候，也有扎手的時候。我們當指戰員的，要經得起勝利，也要經得起失敗。當初，胡宗南佔領了我們的延安，看起來我們是失敗了，現在我們搞到他的屁股後面來了，殺他的回馬槍，奪寶雞，搗他的後方，搞他的補給站，叫胡宗南再發火，胡宗南火發得越高，他的部隊就調出來了，最後，看看還是誰勝利了！同志們哪！這樣一打，第一可以補給我們自己，第二又可以光復延安，不久，我們還要佔西安、攻南京、控管上海哩！”當彭德懷提到3縱和6縱時，許光達和羅元發還一起站起來插話說：“彭總，你就別說了，我們沒有包袱，這次沒打好，下次好好打。”
彭德懷一番充滿勝利信心的話，讓整個會議的秩序有點兒亂，大家都說起話來，開口寶雞，閉口寶雞。寶雞就像香噴噴的烤雞，讓人垂涎欲滴。1縱的賀炳炎和廖漢生更是激動，互相交流：現在守寶雞的是我們的老對頭徐保，這個徐保在第1次打榆林時交過手；那時他還是整編第28旅旅長，現在升了，當師長了，就是被咱們在清澗連鍋端的那個整編第76師，原來的師長廖昂當了俘虜，番號又給胡宗南補起來了；這個師現在交給了徐保，還調到寶雞守城哩！
彭德懷看得出大家的心情，足足有10來分鐘後，他才示意大家安靜。他接着又說：“目前，全國的形勢發展很快，我們西北不能拖後腿，要儘快地消滅胡宗南，解放大西北。要告訴部隊，鼓起勁來再打幾個瓦子街那樣的大仗，那才叫人開心哪！到那時，西北的形勢才能講大局可定了。中央軍委、很關心西北，我們要以實際行動來回報中央軍委和的厚愛。”
會上，彭德懷闡述了西府戰役的指導思想之後，又具體佈置了作戰任務，要求1縱、2縱進攻寶雞。會後，各部隊分頭準備了3天。4月17日，西北野戰軍按預定計劃，從馬欄地區出發，強渡涇河，奪取分阝縣，向西府地區挺進。
4月20日，彭德懷將準備進行西府戰役的意圖電報，提出了相機奪取寶雞的主張。於4月26日覆電彭德懷，同意其關於西府戰役的計劃。
自古以來，寶雞就是兵家必爭之地。寶雞地處陝西關中、漢中和四川的咽喉要衝。寶雞北面的西涇河和渭河之間這一地區，過去叫做西府。現在，彭德懷進軍西府，奪取寶雞的計劃，很快被國民黨軍偵知。號稱胡宗南的“四大金則”之一的徐保，很多人稱他徐先生，更多的人叫他徐師長。徐保得到消息後，急忙召開寶雞警備會議。與會者還有寶雞警備司令劉進、寶雞專區專員孫宗復、警備司令部參謀長、憲兵連連長、寶雞市警察局局長、寶雞縣縣長和被服廠等主要方面的人員。
如此大的行動，爲何落得整編第76師徐保來主持會議呢？原來，在寶雞，唯一可以作爲防禦力量的，只能是這個曾經被1縱消滅過的、後又被胡宗南補充起來的師承擔。至於寶雞警備司令劉進，因自己手下無直屬部隊，光桿司令一個，還不是形同虛設！這個司令的位置是休養的位置。
當然，徐保對於守住寶雞信心實足。徐保在榆林有過經驗：固守。於是，他作出了固守部署，整編第76師師部率工兵營、特務營和整編第144旅新編第40團分別扼守城東、城北高地的蟠龍山、飛機場、東堡子及寶雞車站。對劉進剛剛組建的一個步兵團（新兵團），徐保看不上，乾脆撤到寶雞20公里開外的益門鎮，確保渭河橋的安全。
這樣一部署，正合劉進的意願。劉進連夜起身，將新兵團撤到益門鎮以南地區。徐保聞訊，十分氣憤，大罵道：“劉進你這個賊養的，膽小如鼠，怕死！黨國養兵千日，用兵一時，現在連**的影子還沒有，便夾着尾巴跑了！真是賊養的！”最後，徐保惡狠狠地對身邊的參謀長袁致中吹牛說，他決心要像在榆林那樣，和**周旋下去，誓死保衛寶雞！
徐保的拿手把戲是，說一套做一套。上午，他剛與袁致中說過誓死保衛寶雞，下午，他便起身到西安的通濟坊公館去醉生夢死了。寶雞的駐防事務和部隊日常整訓的重擔，自然就落到了參謀長袁致中身上。俗話說，兵熊，熊一個；將熊，熊一窩。袁致中既沒有多少軍事知識，也無心去鑽研軍事知識，根本不懂如何打仗！
根據西北野戰軍司令部的作戰計劃，1縱自西、2縱自北兩面圍殲寶雞守軍。4月25日16時許，1縱全部進入出發地線。獨1旅以2團爲第1梯隊，以第3團爲第2梯隊，全部進到城西，肅清西關的外圍胡軍；358旅以716團爲第1梯隊，以第715團爲第2梯隊，以714團爲預備隊，到達城西后，迅速攻佔了飛機場。