按照縣委的部署，參與這次政社分設試點的十二個公社，在完成政社分設工作後，接下來就是鄉村兩級機構的確定和幹部的選聘和選舉，最後就是落實家庭聯產承包制。
鄉村兩級機構的確定，是縣委縣政府的事，文件上有明確的規定，照着做就行了。
村級幹部的選舉也好辦，這是在鄉黨委鄉政府的領導下進行，不是等於是在他夏天的領導下進行麼。
鄉黨委鄉政府的幹部，主要分三個部分，兩套班子成員，由縣委常委會決定，其他一般幹部，正式的由縣委組織部確定，選聘幹部由鄉黨委鄉政府確定，報縣委組織部批准。
夏天的打算是，選聘幹部這一塊，他必須得當家作主。
他最關心的還是家庭聯產承包制的落實。
家庭聯產承包制，是指農戶以家庭爲單位，向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業生產責任制形式。
其基本特點是，在保留集體經濟必要的統一經營的同時、集體將土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據承包合同規定的權限，獨立作出經營決策，並在完成國家和集體任務的前提下分享經營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據責、權、利相結合的原則分給農戶經營。承包戶和集體經濟組織簽定承包合同。
家庭聯產承包制的具體形式是，一，包乾到戶，各承包戶向國家交納農業稅，交售合同*產品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其餘產品全部歸農民自己所有。二，包產到戶，實行定產量、定投資、定工分，超產歸自己，減產賠償。
但藤嶺縣委的部署略有不同，在落實家庭聯產承包制的過程中，準備保留生產小隊一級的經濟覈算。
夏天在這方面更爲大膽，他認爲縣委的部署有些保守，應該是堅決執行中央和省委關於農村改革的決策，採取一步到位的辦法，在保留村級集體經濟的同時，取消生產小隊一級的經濟覈算，徹底解放農民的積極性和氣產力。
很顯然，夏天的想法與縣委的部署有衝突，夏天的膽子太大，步子太快。
黎菁表示擔憂，這個問題她與夏天在縣黨校學習時就爭論過。
縣委的部署不能說沒有道理，藤嶺縣地處東南沿海，地窮人窮，交通極其落後，沒有象樣的工礦企業，農業產值能佔到全縣總產值的百分之七十五以上。
原縣委書記劉東風不是一個保守的領導，早在一九七八年的時候，他就鼓勵農民自發組織起來，開辦各類工業手工業和服務業等企業，與後來的鄉鎮企業不同，當時農民自發組織起來的企業，大多隸屬於生產小隊一級，據不完全統計，當時這樣的小作坊小企業發展到七千五百多家，涵蓋了全縣幾乎全部的生產小隊和百分之九十七點五的農戶。
劉東風的創舉，在壯大農村集體經濟的同時，極大的改善了農民的生活，曾得到中央部分領導和之江省委的肯定，並被當作先進經驗，在八省一市經驗交流會上加以推廣。
但是，作坊式的企業形式，註定是脆弱的和短暫的，紅火了二三年以後，生產小隊辦的小企業大量倒閉消亡，藤嶺縣的農村經濟發展又陷入了瓶頸。
藤嶺縣委的願望是好的，暫時保留生產小隊這一級單位，起碼還能保住現存的隸屬於生產小隊的兩千七百多家小企業小作坊，同時，這也算是保衛了前任縣委書記劉東風創造的先進經驗。
如果以夏天的做法，在這次農村改革中直接取消生產小隊，那剩下的兩千七百多家小企業小作坊，可能很快就會倒閉消亡。
黎菁表示反對，作爲從縣委大院出來的人，當然要忠實執行縣委的決策。
夏天還是固執己見，他在大學期間選修過經濟學和市場學的課程，對柳隨才老師講的一個理論有很深刻的理解。
柳隨才老師說，解放生產力特別是解放農村和農民的生產力，一個最主要最核心的標準是自願原則。
黎菁說：“小夏，據我的初步瞭解，咱們南嶴公社二十二個生產大隊，一共有兩百九十七個生產小隊，現在還有一百五十多家生產小隊開辦的小企業小作坊，如果以你的做法，沒有了生產小隊這一級集體，那這些小企業小作坊恐怕很難再存在了。”
“姐啊，我是農民出身，我知道農民的想法。”夏天笑着說：“我先給你講個故事，我家所在的生產小隊，就有一個小作坊，專門從鍋底河裡挖沙，經過挖沙洗沙等環節後，通過木船經鍋底河運到一百多裡外的天州賣給建築公司，十幾個勞力一年辛苦兩百天左右，每個人分得的錢還不到一百五十元。”
黎菁問道：“你怎麼知道得這麼清楚呀？”
夏天道：“我爸就參加過生產小隊的這個沙廠啊，我爸是個老實巴交的人，連他都看出了沙廠的經濟效益太低了，他只幹了一年就自己退出來單幹了，乾的也是挖沙洗沙的活，結果他同樣一年幹了兩百天，他整整賺了三百八十元，姐，你看出什麼問題來了嗎？”
黎菁笑着說：“請弟弟指教。”
夏天道：“這是因爲原來的那些小企業小作坊，是在長官的意志下產生，它們對藤嶺縣經濟的發展，曾經起到了很好的推動作用，但是它違背了經濟活動的自願原則，終究是沒有長久的生命力的。”
黎菁點着頭道：“你的意思我明白了，讓農民自己作主，徹底釋放農民的積極性。”
夏天也點着頭道：“是的，我想給農民真正的最大的自主權，只要農民們完成了向國家交納農業稅、交售合同*產品以及向集體上交公積金公益金等公共提留後，農民們想幹什麼就讓他們幹什麼，咱們黨委和政府不要加以干涉，這就是我設想的一步到位。”
沉默了一會，黎菁對夏天說：“小夏，你如果這樣做的話，就要做好面臨着來自縣委的巨大壓力呀。”