廠辦大集體是指上世紀七八十年代，爲安置下鄉返城知青和職工子女就業，由國有企業批准、資助興辦的向主辦企業提供配套產品或勞務的集體所有制企業。
位於省城郊區的曲鋼是大型鋼鐵企業，其廠辦大集體曾經爲增加就業和發展經濟發揮了重要作用。
只是隨着國企改革不斷深化和社會主義市場經濟不斷髮展，廠辦大集體產權不清、體制不順等先天不足的矛盾問題越來越突出。
同時，越來越多的廠辦大集體企業經營發展陷入困境，大量集體職工離崗失業、生活困難，社會保障和社會穩定、經濟發展的矛盾突出。
曲江省國資委提出了廠辦大集體改革方案，認爲要使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成爲產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體，職工進行妥善安置。
其後，曲江省國資委相繼出臺了多部文件，明確廠辦大集體改革的目標、任務、實施方式、完成時間，對改革工作提出了具體要求，成爲指導廠辦大集體改革的主要政策依據。
不過，由於歷史沿革長、積累問題多、矛盾糾紛複雜，以及廠辦大集體本身的資金問題，再加上數量龐大，曲鋼下屬的大集體企業改革一直未能全面實施。
上次張峰在省城麗華市商會年會侃侃而談的畫面，讓省發展和改革委員會主任看到了推進曲鋼改革的希望。
省發展和改革委員會主任杜維、曲鋼總經理王俊文來找龔超和張峰進行商量，最終大家基本談成了轉制與改革方案。
按照改革方案，廠辦大集體企業依據自身的實際經營情況，或進行重組改制，或進行清算註銷，或進行破產清算。
改制後，麗華市將以劃轉優質企業爲基礎，組建麗華冶金產業鏈集團，保持劃轉企業與曲鋼的配套供應關係。
對於2萬多名曲鋼廠辦大集體員工來說，在解決了醫保和養老保險欠費、續接等問題後，這場改革更意味着一場集體的作別。
2萬人的簽約，準備工作是冗繁複雜的。根據曲鋼和麗華市的精心準備、統籌協調，倒排工期、掛圖作戰，許多相關職能部門的工作人員放棄休息時間，全身心投入，耐心做好材料準備、現場佈置、政策解答、思想引導、協議簽署、上門服務等各項工作。
之所以曲鋼選擇在麗華市進行這樣的改革試點，主要是絕大多數曲鋼廠辦大集體員工都居住在麗華市。
其實上，曲鋼一直想要解決廠辦大集體這個多年來想要解決而未能解決的歷史難題：規模大、地域分佈集中，多數附企資產質量差、經營困難。此外，職工生活困難、社會保障歷史欠賬大，職工訴求多。
既然這樣的改革涉及到這麼多人，爲了便於領導與管理，曲鋼和麗華市專門成立了地企聯合領導小組，曲鋼和麗華市主要領導任組長，下設改革綜合組、人員交接組、職工安置組等11個專項工作組。
從上個世紀九十年代開始，曲鋼就想推進這項改革，以圖輕裝上陣參與市場競爭。只是由於各種原因未能實施，如今這些職工覺得社保醫保沒着落，也希望能徹底解決這些事。
說實話，對於張峰看來，這次2萬多人的集改過程可以形容爲“嘔心瀝血”，這其中投入的人力、物力、財力都堪稱浩大。
省裡的各個部門，都給予了充分支持，協同解決歷史難題，依法解決社保歷史欠費和養老保險接續路徑，按原有政策接續醫療、工傷保險和補繳失業保險。將改制企業股權無償劃轉屬地方，由地方託管職工和工傷職工。
大家都知道，如果這次改革再不成功，不知到什麼時候才能重新啓動，爲此大家都積極支持政策落地落實，確保廠辦大集體與主辦國有企業一次性徹底分離，改革工作不留尾巴。
說實話，曲鋼廠辦大集體存在的問題是40多年來逐步形成的，歷史沿革長、積累問題多。要實現“老有所養、病有所醫”，是擺在集改面前的最緊迫、最主要的任務，也是此次改革中成本最高的一項。
經過測算，這次改革共計投入成本30多億元，幸好國家支持了10億元、曲江省投入了10億元、曲鋼拿出了10億元。麗華市沒有出力，只有出人出力，但徹底解決了近2萬人今後養老、醫保問題，沒有了後顧之憂。
對於曲江省和曲鋼來說，雖然拿出了鉅額資金，但總算解決了多年來一直沒有解決的問題，徹底進行了了結，也算是值得的。
在整整考慮了一個星期後，曲鋼附企退休人員周芳來到一處集改協議簽約辦公室。在簇擁着的人羣中，她很快簽下了一份《和解協議書》。自此，周芳從名義和實質上都不再屬於廠辦大集體的人員。
周芳所在的集體企業是機械廠，和她同來簽約的還有很多這個廠的職工。一份協議讓早在二十年前就解散的人們重新聚到了一起，但簽完這份文件之後，他們很快再次各奔東西。
此時整個曲鋼廠辦大集體的集改和解協議簽約已經進行到了第8天。整個麗華市50多個簽約點，80多家集體企業，每天數千人都在陸陸續續地前往簽約點進行簽約。在周芳簽約之前，她聽說，她所在的單位只剩三個人沒有簽了。
這是一份爲解決雙方勞動關係、債權債務關係等的所有安排和約定。根據協議，雙方將無條件遵守，再無其他任何爭議。
周芳現在退休在家。當年她從事的是有害健康工種，根據規定，年滿45週歲即可退休。不過，她所在的機械廠，早在上個世紀末，也就是在20年前就已停產，彼時周芳尚未達到退休年齡，從此周芳和廠裡的員工一道，待業回家，沒有再回過工廠。
曲江省人社廳、國資委、總工會、財政廳、市場監管局相關領導，麗華市主要領導，曲鋼集團領導共同參加了一場簽約儀式。
在這次簽約儀式上，兩項分別關於“曲鋼廠辦大集體改革改制企業股權劃轉”和“支持曲鋼廠辦大集體改制企業發展”的協議由曲鋼集團總經理王俊文和麗華市張峰市長分別進行簽署。
讓張峰沒有想到的是，這次改革，間接地促進了麗華新城的城市綜合體拆遷工作的完成。