一九三五年一月十五日，經過三十多天的緊張籌備，福建省議政大會終於在福州順利召開，整個省城處處張燈結綵，標語和橫幅懸掛滿大街小巷，爲會議的召開營造出歡樂的氣氛。
與會的兩百多名代表身披綵帶，胸前掛着寫有姓名和地方的胸牌，分乘五輛客車到達會議中心，雖然有些人依然懷有疑慮，單是大部分代表的臉上都洋溢着幸福的微笑，而心情最爲舒暢的就是農民和工商業者的代表。
上午九點整，大會主持人宣佈會議開始，首先由福建省綏靖主任孫百里將軍發表講話。在代表們熱烈的掌聲中，孫百里緩緩走上主席臺，並不時朝人羣揮動手臂。今天，孫百里一反常態，換下軍裝，穿上長袍，刻意淡化自己的軍人形象，以增加親和力。
望着面前的一雙雙期盼的眼睛，孫百里開始了就任以來的第一次演說，他說道：“各位代表，大家好！經過漫長的煎熬之後，我們終於迎來了來之不易的和平，爲了儘快醫治戰爭造成的創傷，把福建建設成模範省份，特意把大家請到這裡，共商大計。各位都來自不同的階層，不同的地區，代表着不同的利益集團，年齡和閱歷也不盡相同，但是你們有一個共同地點：都是本階層的精英！本次大會的議題是爲未來幾年全省的經濟、文化、教育等各項事業的發展制定基本政鉑我希望各位能夠表現出勇於任事憚度，敞開心扉，各抒己見，對福建的發展和建設提出自己的寶貴意見，使本次大會能夠圓滿結束！謝謝各位！”
接着，杜周南代表省作工作報告，簡單明瞭地回顧過去幾個月在各項事業上取得的成績和麪臨的困難與挑戰。然後就開始對大會的第一個議題：農村的經濟發展進行討論。首先由杜周南把福建農村的現狀進行詳細的介紹，然後把已經執行的農村政策和準備制定的新政策逐一向代表說明，接着讓代表自由發言，說說自己的看法。
剛剛開始討論的時候，氣氛不夠熱烈，大部分代表表現得比較謹慎，但是軍人、地方官員和學生的代表踊躍發言，不斷對新政策的細節問題提出自己的理解和建議，甚者因爲意見相左展開激烈的辯論。其餘的代表發現主持會議的孫百里和杜周南不論意見正確與否，對每個發言者都給與熱烈的掌聲和微笑來鼓勵，逐漸放下包袱，積極參與進來。這些人不愧是各界的精英，提出的問題都非常具有代表性，指出許多不盡完善的地方。看到自己草擬的政策被找出很多漏洞，杜周南非但沒有任何不悅，反而讓書記員一字不漏地全部記錄下來，一些容易修改的地方當即改正，再交給代表們討論，複雜些的就帶回去連夜修改，次日繼續討論。代表們看到財政廳長如此重視自己的意見，更加賣力地審閱文件，爭取在福建的歷史上留下一筆。
七天的會議異常順利地結束了，草擬吊款幾乎全部被修改一遍，孫百里和杜周南爲了爭取更加廣泛的民意，把修改後的各項政策在福建的幾家主要的報紙上連續公示半個月，然後才最後定案。新政策幾乎涵蓋了社會生活的每一部分，其中最主要的是經濟、文化教育、衛生、政權和軍事五個方面。
經濟政策在農村最主要部分的就是進行土地所有制改革，大部分地區按照十九路軍一貫主張的‘耕者田’的政鉑本着公平自願的原則，從地主手中贖買土地，再分配給無地或者少地的農民，這些地區的土地是地主和農民的私有財產。在比較偏遠，或者因爲遭受戰爭破壞而導致人煙稀少的地區，無主的土地全部歸所有，再由投資興建農場。爲了切實提高農村的生產力，仿照蘇區的模式，成立互助合作社，在貸款的扶持下，購買公用的耕牛、農具。
在城市鼓勵工商業的發展，除了比較的軍工企業和一些關係的國計民生的電力、自來水、郵政、電報等部門外，民間資本可以在任意的領域進行投資，對於新註冊的工商企業一律免稅一年，同時可以按照投資額度向申請無息貸款。本身也會興辦企業，與民營資本在市場上展開競爭，從而促進經濟的良性循環。
文化教育方面，計劃用三年左右的時間實現村村有小學，鄉鄉有中學的目標，要求所有七到十五歲的兒童，不論家庭情況如何，均接受免費的義務教育。此外，還針對成年人開辦夜校、掃盲班，進行廣泛的社會教育，全面掃除文盲。同時加大對廈門大學和福州師範學校的資金投入，擴大招生規模，培養高級人才。
在文藝方面，加大對福建日報和福州晚報的投資，在全省各地成立分支機構，力求把新聞和政策用最快的速度傳遍每個角落。放開新聞管制，鼓勵私人和民間資本創辦報刊雜誌，在做到百花齊放、百家爭鳴的同時，豐富民衆的生活。
爲了保障人民的身心健康，成立專門的衛生廳，頒佈《福建省衛生綱要》，提出講究衛生愛清潔，增強體質康的口號，號召民衆革除陋習，養成衛生的生活習慣。在福州成立擁有五百個牀位的省立醫院，保證重大疾病的治療，並且計劃用兩年左右的時間，在各縣成立規模較小的醫院，建立完善的衛生網絡。另外，爲了增強民衆體質，鍛鍊毅力，每年秋季在省會舉行一次運動會，通過比賽來吸引更多的人進行體育鍛煉。
在政權的建設方面，首先在漳州地區進行民主選舉的試點，由選民直接投票選舉基層幹部和議政代表，改變過去統一由上級任命的方式，待摸索出一套比較合適的方法後再向全省推廣。而高級官員的任命雖然還是由孫百里和杜周南兩個人決定，但是在召開年度議政大會的時候，每個省廳長官和各縣的縣長要做述職報告，還要接受議政代表的質詢。如果有三分之一的代表提議罷免，只要三分之二的委員同意，綏靖主任就必須將其撤職。另外，應代表們的強烈要求，成立專門的政務監督公署，負責監督各部門的工作，處理貪污、受賄、瀆職、失職等問題，同時也接受民衆對部門的投訴。爲了保證監督工作的獨立性，公署只對孫百里一個人負責，其他人員包括杜周南在內都無權過問，而工作人員則是從社會各界人士當中遴選出來的八十人中隨機抽取二十人，每三個月更換一次。
在軍事方面，要求軍隊的規模要維持在能夠保證福建省地方安全，擴編軍隊必須在不增加民衆負擔的前提下進行，軍費開支由省財政統一支付，軍隊不能夠私設小金庫。軍隊的裝備採購和生活必需品購買，以及軍餉發放必須全部支付現金，和本省軍工企業之間的採購合同也照此辦理。軍工企業的生產，在保證數量和質量的前提下，必須兼顧企業的效益，要按照市場規律來經營。