一般而言，軍城建成後，除了官署和軍事用地外，其他區域任百姓私佔築宅，若有糾紛則有當地官府調停，等一段時間，塵埃落定後，官府再確權頒證，順便收取一些費用。
百姓佔了土地，對此也能理解，結局是皆大歡喜。
孤山鎮建成後，因爲地理偏遠，出入城門需要搜檢驗身，攜帶貨物還要納稅，因此願意遷居於此的百姓並不多，即便是看中城內商業潛力的商人，也不大願意舉家遷移。
因此，李茂接受城中空地並沒有遇到多少阻力，散居在城中的十幾戶百姓，則被他安置在城中心位置，每家每戶按人頭免費劃撥一塊土地，補償部分建設費用，運輸土石也一律免稅。百姓一則畏懼城局勢力，二來也嚐了些甜頭，對此次搬遷並無意見。
大局已定，李茂便開始在城內築路修渠，一百二十名城防營士卒每日除當值者，都被驅趕去築路挖渠，不僅是城防營，其他吏員也沒有閒着，築路挖渠的任務按人頭分配，每旬一檢，獎罰分明。李茂任用老吏馮布處理城局日常事務，他本人只早晚到城局去一趟，處理當日大事，其餘時間全部泡在築路和挖渠工地上。
心中懷着一份遠大理想，這種緊張繁重的工作絲毫不覺得累，但對城局的其他人來說，卻是叫苦連天，私下裡抱怨、辱罵自不必說，有人公然開始怠工，有人則揚言要給李茂一點教訓，有些人則不說只做，天黑後向李茂家中投擲石塊。
某日，芩娘外出買菜回來，意外地在菜籃子裡發現了一隻被開膛破肚的死耗子，嚇得她一連兩晚膩在李茂牀上不肯走。
對這種赤裸裸的威脅李茂給予強硬回擊，馮布和張栓受命調查芩娘受威脅事件，調查的結果令人吃驚，幕後主使者竟是押衙陸汝的外甥鄭全安，鄭全安原是軍中卑將，在戰爭中受過一次箭傷，他就常拿這處箭傷說事。
陸汝是李師古安插在清海軍中的一顆釘子，現任兵馬使同知、馬步軍總教頭，官職雖然不高，卻因有李師古在背後撐腰，在軍中驕橫跋扈，十分囂張。
城防營初建，陸汝想插一腿，就把鄭全安打發了過來，李茂任他做協辦，張琦、夏純看他不順眼，處處壓制他。鄭全安本就不想來城防營，在此處處受壓制，心中不滿日甚，整日牢騷不斷。李茂分派衆人築路開渠，日夜不歇，衆人敢怒不敢言，鄭全安卻仗着有舅舅陸汝做靠山，常說些陰陽怪氣的瘋話，李茂看在陸汝的面子上寬容忍讓，鄭全安卻會錯了意，認定是李茂怵他舅舅的權勢，不敢拿他怎樣，更加的有恃無恐。
一日，他鼓動十三名營卒罷工，鬧出了好大一場風波，李茂忍無可忍，當即下令開革鄭全安，張琦、夏純接到命令即讓他收拾鋪蓋滾蛋。
鄭全安狼狽離開，心中不思悔改，反生怨恨，這才指使人恐嚇芩娘。
張栓勸李茂道：“陸汝是鄆州安插在清海軍的釘子，於將軍尚且對他敬而遠之，前番開革鄭全安已經令陸汝不滿，只是咱們佔着全理，他無話可說。若再深究下去，只怕麻煩。”李茂道：“你說的麻煩是什麼，我只問你一句，此事查的可確實。”張栓道：“鐵證如山，經得起檢驗。”李茂道：“那就好，已經做了初一，就不怕再做十五，我就拿鄭全安開刀，來個殺雞駭猴，看看誰還敢在背地裡使絆子。”
李茂讓張琦將鄭全安扭送推官處，推官道：“鄭全安在你城防營已被開革，如今已非軍人，所犯之罪，城防營處置便可，我再插手就不合適啦。”鄭全安又被遞解回城局，城局一衆人畏懼陸汝的權勢，推來推去，竟無人敢主審。
馮布看不過去，主動接手審理，斷了個脅迫官員家屬的罪名，李茂複審通過，判杖責三十，逐出孤山鎮。
城局有治民之權，做出的判決有法律效力，脅迫官員家屬算不得什麼大案子，判決一出即行生效，鄭全安被勒令當日離城，闔城軍民目睹鄭全安灰溜溜出城，頓時對城局刮目相看，城防營那夥大大小小的兵痞們頓時老實了起來，衆人私下掂量了一下，李茂連陸汝的親外甥都敢下手，還有誰是他不敢動的。
在李茂的強力推動下，孤山城內發生了翻天覆地的變化，整個城區劃分爲二十八個坊，各坊區的土地皆已平整完畢，給排水系統佈局合理，系統完善，城內大街鋪設砂石，兩旁遍植榆、楊、柳，坊內街道和小巷鋪設青石板。
宴席已經齊備，下一步就等赴宴的客人了。
這年初秋，因爲賑濟災民有功，成武縣蘇女鄉士紳蘇振被朝廷授爲正九品宣議郎，宣議郎是散官，並無具體執掌，授官是爲了旌表蘇振賑濟災民的功績，在散官滿天飛的中晚唐，九品宣議郎並無多少意義。此事熱鬧了一陣後便冷寂下來，時隔兩個多月，忽然有人舊事重提，把蘇振行善鄉里，朝廷授官一事編成歌謠四處傳唱。
蘇振很納悶，自己出糧賑災本意是想禍水北移，把聚集在蘇女鄉的災民驅趕到縣城，免得自己受連累，後來因爲李茂威逼利誘，加之他也想爲在京城做監察御史的兒子長長臉，這才勉力做了件善事，朝廷封了他的官，兒子臉上有了光，他的目的也就達到了，以他一貫低調的性格，根本就不想張揚此事。
事發蹊蹺，蘇振心裡十分不安，經過多方打聽，種種線索都指向了孤山鎮的城局使李茂，是李茂在背後出錢出力熱炒此事。李茂，蘇振是打過交道的，對其印象並不算好，蘇振十分疑惑，弄不懂李茂此爲何意，因此茶飯不思，一連數日愁眉不展。女兒蘇卿見狀，冷笑道：“人家出錢出力捧你，有什麼不好，這下哥哥遠在長安臉上也有光。”
蘇振道：“你懂什麼，他那個人，身上披着官皮骨子裡就是個奸商，奸商無利不起早，他這麼賣力捧我，難道真是安了什麼好心？”
蘇卿咕噥道：“好心，壞心，你去問問不就成了嗎。”
蘇振喝道：“胡言亂語，這樣的事怎麼問？”蘇卿吐了吐舌頭道：“你不方便出面，我讓姐夫去問，他們是同僚，總能說得上話。”
蘇振猶豫了一下，道：“你姐夫那……還是少麻煩他。”
蘇卿道：“怎麼，你怕叫不動他？你不敢開口，我去說嘛。”
蘇振喝了聲：“你敢。”卻背起雙手，施施然回了書房。蘇卿朝父親的背影吐了吐舌頭，二日借去曹州辦事之際，去州司法汪洵家裡把事情當面跟汪洵說了。汪洵道：“此事不難，過兩天我去孤山鎮公幹，幫丈人問問他。”
李茂跟汪洵見面不多，印象卻很深，聽他問起此事，便道：“恕罪，恕罪，老先生行善鄉里，後生晚輩聽了十分敬佩。日前有幾個說書人到孤山鎮來說些淫詞豔語混飯吃，我恐有傷風化，把他們叫來訓斥了一頓，讓他們多宣揚些善有善報的真人真事，揚揚正氣，他們就把老先生的事蹟編成了歌謠傳唱，我以爲此事於匡正風化有益，便資助些盤纏給他們，讓他們四鄉傳頌，怎知會讓老先生不安，這實在是無心之失，萬望司法代爲解釋，改日一定登門賠罪。”
汪洵笑道：“不敢勞動城局使，丈人那邊我去回明即可。”
送走汪洵，青墨道：“你聽他剛纔怎麼說，‘丈人那邊我去回明即可’，這話大有深意呀，丈人是誰的丈人，他的丈人還是你們倆的丈人。有意思。”
李茂笑罵道：“這孩子又胡說。”又問：“交你辦的事怎麼樣了，這麼快就回來了？”幾天前，李茂讓青墨找了三十個說書藝人，給了他們一筆錢，讓他們四處傳唱蘇振行善鄉里，朝廷旌表的事蹟。說書藝人拿錢走人後，李茂便派青墨、摩岢神通、張栓等人四處查訪，看看他們是否真的賣力宣揚。
青墨道：“文先生好才華，那篇唱詞編的極好，那幫唱書的十分喜歡，個個都很賣力，如今連兗州、濮州、宋州、曹州、徐州都唱遍了，連小兒都會唱上兩句。我在宋州遇到一個做綢布生意的成武人，他向我打聽蘇振的事，問我流民四起時，孤山鎮駐軍是不是真的派人到蘇女鄉保護蘇家產業。
“我當然說是啦，我說孤山鎮清海軍於將軍最是個信守承諾、知恩圖報之人，蘇振大災之年把糧食賣給清海軍，解了燃眉之急，他家有難，清海軍豈有坐視不救之理？他聽了十分感慨，說在外行商十幾年，錢是掙了點，卻不知往哪放安穩。而今地方連年災荒，官吏苛暴，引得流民四起，那些打家劫舍的，劫了財，還要害人。那些成了氣候的，像海州雀老三那樣的，連東海秦家這樣的累世豪門都敢侵害，似我們這些小民百姓，哪裡是安生之地？
“我說兩京不錯，再大的賊也不敢去，他說兩京倒是安穩，可米貴如珠，又是他鄉。他聽說孤山鎮建的穩固，於將軍又是個重情守信的好漢，許多有錢人都爭着在城裡置地，他就動了心，央我帶他兒子過來買塊地皮。我說人少怕劃不下價，他就又找了六個成武籍的富商一道，我看事情差不多了，就這麼回來了。”